案情简介

孔某，中共党员，某国有独资航空公司器材部经理。

2009年3月，应新加坡航空器械公司邀请，孔某与该公司下属子公司的工作人员共9人到新加坡进行航空器材订购考察。考察团由孔某带队，航程路线是从大陆直达新加坡，考察结束后直接返回大陆，全程费用由邀请方承担。考察期间，孔某因未曾去过香港，便擅自决定返回时在香港停留。经孔某协调，增加费用由邀请方无偿支付。随后，孔某一行到达香港，并因此耽误了器材部与相关单位的预约洽谈。

分歧意见

关于孔某行为如何定性，存在两种不同意见：第一种意见认为，孔某虽然擅自决定回国时在香港停留，但增加费用由邀请方无偿支付，其行为没有给国家造成经济损失，因此不构成擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线违纪，未违反组织纪律；第二种意见认为，虽然孔某行为未给国家造成经济损失，但其协调邀请方无偿支付增加费用，并因改变回国路线耽误了器材部与相关单位的预约洽谈，应视为造成不良影响，因此其行为构成擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线违纪，违反了组织纪律。

评析意见

我们同意第二种意见，具体分析如下。

擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线违纪行为，是指临时出国（境）团（组）或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外期限，或者擅自变更路线，造成不良影响或者经济损失的行为。

擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线违纪行为的主体是特殊主体，即因公临时出国（境）团（组）或者人员中的主要责任者。“临时出国（境）团（组）或者人员”，是指因公临时被派往国（境）外工作、学习、考察、访问不满一年的各类团(组)或者人员。“主要责任者”是指团(组)或者人员中的主要负责人和擅自决定延长在外期限、擅自决定变更路线的人员。本案中，孔某身为因公出国考察团的带队者，擅自决定变更回国路线，其身份符合本违纪行为的主体要件。

擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线违纪行为在客观方面必须具备两个条件。一是要有擅自延长在国（境）外期限或者擅自变更路线的行为。“擅自延长期限”，是指未经请示批准，自行决定延长在国（境）外的停留期限。“擅自变更路线”，是指未经请示批准，自行改变出访、归国路线。二是要有造成不良影响或经济损失的后果。这里的“不良影响”，是指因擅自延长期限或变更路线，引起国（境）外接待单位、个人以及国内党员、群众的不满。这里的“经济损失”，是指由于擅自延长期限或变更路线，增加了出国（境）费用，给国家、集体造成了不应有的经济损失。至于出国（境）费用由国（境）外单位或者个人负担的，是否可视为给国家、集体造成了经济损失，应具体情况具体分析。如果双方有交换条件的，如双方协议，我方到对方时，由对方出资，对方到我方时，由我方出资；或者我方到对方的费用是从我方应收外汇中列支的；或者对方出资附有其他条件的，应视为造成经济损失。如果没有交换条件，对方无偿提供的，则不应视为造成经济损失，而应视为造成不良影响。本案中，虽然孔某行为未给国家造成经济损失，但其协调邀请方无偿支付增加费用，并因改变回国路线耽误了器材部与相关单位的预约洽谈，应视为造成不良影响。

综上所述，孔某行为构成擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线违纪，属于违反组织纪律行为，应依据《中国共产党纪律处分条例》第六十九条的规定，给予其党纪处分。（齐英武）