发挥“派”的权威  形成“驻”的优势

定西改革市直单位派驻纪检组实现监督“全覆盖”

        今年以来，定西市委、市纪委立足实现派驻机构对市直单位监督“全覆盖”，积极借鉴县区纪委综合派出纪检监察组运行模式，结合市直单位特点和实际，制订了《关于在市直单位派出综合纪检监察组的意见》，在市直单位设立6个派出纪检监察组，通过创新现有纪检组派驻模式和管理机制，盘活存量，整合力量，转变监督方式，在不增加机构、编制、人员的前提下，实现了对市直单位监督全覆盖，探索形成了“综合派出+重点派驻”相结合的监督模式，既发挥了“派”的权威，又形成“驻”的优势，实现了监督效能最优化。

 一是整合资源创新派驻模式。在保持市直单位现有派驻纪检组管理体制和隶属关系不变的基础上，把94个市直部门（单位）分为党群、综合、工交、宣教、政法、农林6个口，在不增加人员职数的基础上，将现有派驻纪检组长按口整合，设立6个市纪委监察局派出综合纪检监察组，对6个口进行分组联系和监督，综合纪检监察组人员具有双重身份，既是市纪委综合派出纪检监察组组成人员，又是驻在单位派驻纪检组长，履行两种监督职能，派驻纪检组长在驻点“同体监督”的同时，又对监督联系单位实施“异体监督”，形成双重监督模式，强化了监督力量，实现了对市直单位监督全覆盖。

        二是理顺关系明确职能定位。明确派出综合纪检监察组是市纪委监察局的派出机构，受市纪委、监察局的领导和管理，与联系监督部门（单位）及其班子成员是监督与被监督的关系。派出综合纪检监察组实行组长负责制，由市纪委常委联系指导，组长每半年向市纪委常委会专题述职。通过参与监督联系单位重大决策事项和重要活动、听取工作汇报、列席有关会议、个别谈话、走访调研、对监督联系部门（单位）领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查等方式，对监督联系单位领导班子及其成员执行党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，贯彻落实党风廉政建设主体责任和廉政勤政情况，以及对重大问题决策、干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况开展监督。

 三是强化服务提供后勤保障。派出综合纪检监察组采取分散办公与集中活动相结合的方式开展工作。平时在各自驻在单位办公，根据工作需要由组长、副组长召集集中开展相关活动。要求各监督联系单位要在账面列支派出综合纪检监察组工作经费，确保派出综合纪检监察组正常工作开展。市纪委为派出综合纪检监察组刻制了印章，统一印制了文头，购置了档案柜、文件夹等必要的办公设施，协调有关驻在单位，配置了电脑、打印机等必要的办公办案设施。市纪委对派出综合纪检监察组办公用车等方面全力提供全面保障。派出综合纪检监察组干部的教育培训、轮岗交流、年度考核等由市纪委统一安排。

        派出综合纪检监察组由于职能定位准确，后勤服务到位，监督机制顺畅，建立运行后，与驻点监督模式相比，出现了几个明显的变化，有效发挥了“派”的权威，形成了“驻”的优势。

 一是工作主动性明显增强。驻点监督时，由于纪检组长受驻在部门党组领导，工作上的一些打算措施必须要得到部门党组的支持和许可，才能得到有效实施，导致一些纪检组长在工作上被动应付。派出综合纪检监察组成立后，直接接受市纪委的领导，汇报联系常委同意后即可实施，极大地激发了纪检组长的工作热情。6个派出综合纪检监察组成立后，及时研究制定了相关工作制度，对内部人员进行了分工。根据工作实际，研究提出了开展监督工作的基本思路。主动深入联系单位，调研摸底，了解情况，一些派出综合纪检监察组还通过发放党风廉政建设主体责任民意调查问卷，对各单位落实主体责任情况开展民主测评，了解班子成员对党风廉政建设的重视程度，征求干部职工对单位党风廉政建设工作方面的意见建议，对征求到的意见建议逐条反馈给班子和个人，限期进行整改，派出综合纪检监察组跟踪督办，工作主动性明显增强。

        二是监督力度明显加大。派出综合纪检监察组成立后，实行多重监督体制，被监督联系单位既受驻在单位纪检组长监督，又接受联系的综合纪检监察组监督。驻在单位纪检组长既是“监督员”，又是“情报员”，在第一时间将驻在单位有关重要事项通知综合纪检监察组，由综合纪检监察组适时进行监督。派出综合纪检监察组运行以来，根据驻在单位纪检组长通报，参加监督联系单位“三重一大”等重要会议200多次，提出意见和工作建议80多条。根据驻在单位纪检组长的建议，有针对性地开展了一些工作。第三纪检监察组对监督联系单位权力行使的重点部位和重点环节进行排摸梳理，开展了廉政风险防控机制建设。第六纪检监察组逐一集体约谈被监督联系单位党员干部，组织林业系统开展了警示教育大会，利用典型案件对干部职工开展警示教育。

 三是纪律审查职能有效发挥。纪律审查是派驻纪检组的弱项，多年来派驻纪检组均没有自办案件。综合派出纪检监察组运行后，市纪委发挥派出综合纪检监察组信访举报线索初核职能，先后对18件反映市直单位科级干部信访问题线索交由综合派出纪检监察组进行初核，初核后立案1件，对12人进行了信访约谈，实现了纪检组自办案件“零突破”。