为认真落实党的十八届三中全会关于“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的具体要求，强化上级纪委的知情权、领导权、监督权，结合工作实际，制定本办法。

 一、指导思想

      深入贯彻落实党的十八大、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，推进查办案件领导体制机制改革和创新，切实加强上级纪委对下级纪委查办案件工作的领导和指导，不断加大惩治腐败工作力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

 二、总体要求

      （一）上级纪委要有效监督指导下级纪委线索处置工作及查办案件工作，促进下级纪委积极主动查办案件。

      （二）各级纪委应当树立正确的办案政绩观，坚决惩治腐败，坚持抓早抓小，促进优质高效查办案件。

      （三）上级纪委和下级纪委的同级党委要切实加强对办案工作的支持和领导，为查办案件创造良好的环境，提供有力保障。

      （四）严格保密纪律，严格工作纪律，确保线索处置和查办案件工作体制机制改革取得良好政治效果、社会效果和法纪效果。

三、线索处置情况报告

      （一）报告的内容。下级纪委对所掌握的反映本辖区内所有干部问题线索，应当严格按照“拟立案、初步核实、暂存、谈话函询、了结”五种处置方式和标准提出处置意见，进行分类列表。列表中应当包括被反映人姓名、职务、线索来源和反映的主要问题、处置的理由和办理的简要情况等。发现涉及上级管理干部的问题线索，以及重大问题和重点岗位人员的重要线索要及时向上级纪委报告。

      （二）报告的程序。下级纪委的线索处置情况报表，一式两份，经下级纪委书记同意，由分管副书记签字后，每月25日前向上级纪委报告一次。下级纪委分管案件工作的副书记，原则上每季度向上级纪委分管案件工作的副书记当面汇报一次线索处置情况。下级纪委每半年要向上级纪委案件监督管理部门书面报告线索处置情况。

      （三）报告的要求。对确定的问题线索处置意见，如果超期未进行相应处置，下级纪委应当向市纪委案件监督管理室写出书面报告。已经注明拟立案的线索超过一个月未立案、初核线索超过三个月没有结果、暂存线索超过三个月继续暂存的，都必须向市纪委案件监督管理室写出报告，说明原因。下级纪委对案件线索处置有不同意见的，以上级纪委的意见为准。

四、查办案件情况报告

      （一）报告的内容。各级纪委对干部管辖权范围内初核的案件；涉及本辖区内纪检监察系统干部的案件；群众关注、在本县区、本单位有重大影响的案件；上级纪委交办、督办的案件；下级纪委在案件处理中有重大争议的案件；需要报告的个案。

      （二）报告的程序。下级纪委在案件办理过程中及时向上级纪委以列表的形式向上级纪委报告。包括涉案人姓名、职务、主要违纪事实、调查组成员等，下级纪委的案件查办报表，一式两份，在下级纪委书记同意后，由分管副书记签字后，每月25日前向上级纪委报告一次。下级纪委分管案件工作的副书记，原则上每季度向上级纪委分管案件工作的副书记当面汇报一次查办案件情况。特别重大疑难的案件，下级纪委书记随时向上级纪委书记、副书记当面汇报；下级纪委每半年要向上级纪委案件监督管理部门书面报告案件查办工作情况。对办案过程中形成的初核报告、调查报告、审理报告、会议纪要，以及向同级党委报批立案、报告拟处分意见等重要资料要及时向上级纪委报告。上级纪委接到对拟立案报告有不同意见的，按程序报经上级纪委书记或者副书记同意后，应当在收到报告5个工作日内给下级纪委书面回复。超过5个工作日未回复的，视为无不同意见。

      （三）报告的要求。初核案件要在两个月之内上报初核结果，立查的案件要在三个月之内上报结果，如果超期未进行相应处置，下级纪委应当向市纪委案件监督管理室写出书面说明，对移送司法机关等待处理的，要说明原因。下级纪委对案件查办有不同意见的，以上级纪委的意见为准，意见分歧较大的，由上级纪委报上级党委研究决定。  

五、建立逐级报备制度

      （一）信访件报备。上级纪委要建立规范统一的信访件登记台账，按来源、性质进行分类登记、全程督办、统一管理，下级纪委收到的信访件每月汇总后向上级纪委报备所有信访件办理的数量，县区纪委对科级干部、乡镇纪委对村两委班子成员的信访件要以报表形式报备。

      （二）案件线索报备。下级纪委对掌握的案件线索，特别是县区纪委对科级干部线索、乡镇纪委对村两委班子成员的线索要及时向上级纪委报备，对填报的拟立案而实际未立案的线索，应当每月向上级纪委报备并作出说明。上级纪委要对重要案件线索进行重点抽查，调阅审查相关材料，防止线索流失。

      （三）重要环节的报备。对已进入调查环节的案件，对调查中有重要阻力的案件，对办案中有说情、打招呼的案件，对有重大进展或需移交司法机关的要及时向上级纪委报备。

      （四）处分量纪的报备。在审理过程中，县区纪委常委会讨论决定前，下级纪委对本级管理的党员干部的处分意见要先向上级纪委报备，要严格实行“乡案县审”制度，形成的处分决定要向市纪委案件审理室报备。

六、实行分类办理

      查办案件工作在坚持按干部管理权限，分级负责的原则下，对重要问题线索可采取灵活多样的办案方式，体现查办腐败案件以上级纪委领导为主。

      （一）发函督办。案件监督部门对问题线索研判后，经分管领导批准，可用发函方式，要求下级纪委查报结果。

      （二）提级办案。对查办的难度大、阻力大、性质严重、影响恶劣的案件，市、县主要领导批示的案件，涉案当事人为基层部门负责人的案件，实行“下查一级”，由上级纪委直接办理。

      （三）交叉办案。发生在县区、乡镇领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的重大疑难案件由上级纪委抽调人员异地交叉办案或启动乡镇纪委办案协作区机制进行查办。

      （四）派员领办。下级纪委在查办重要复杂案件时，上级纪委可派员指导或参与重要、关键环节的调查取证；对县区科级干部中违纪线索明晰，违纪问题单一，极具可查性的违纪案件，上级纪委办案人员领办；对严重损害群众利益的案件，群众反映强烈、问题长期得不到解决的民生热点案件实行上级纪委派员督办。

      （五）协同办案。对涉及党纪、政纪、法纪交叉的重大案件，重特大经济案件、窝案、串案，线索明晰、问题复杂的案件，由上级纪委整合办案资源、办案手段，由纪检监察机关为主实行纪检监察机关与司法机关协同办案，统一组织调查组，强化案件突破。

七、保障措施

      （一）完善协调机制。各级反腐败协调小组要建立服务下级纪委查办案件工作机制，协助开展对财产、通讯、户籍、出入境记录等查询工作。在下级纪委与下级党委、下级纪委与上级纪委、下级党委与上级纪委三个层面查办案件意见不一致时，由上级纪委协调决定，及时解决困难和问题。

      （二）加强监督检查。上级纪委对基层纪检组织拟查处的案件进行综合评估，选取复杂疑难案件，落实专人进行监控跟踪、督促落实和动态指导，对办案程序、线索拓展、关键证据获取及定性量纪进行把关。

      （三）加强业务指导。由上级纪委联系常委及职能室对联系县区定点指导，对查办案件工作进行专项巡查和重点指导。案件监督管理部门负责问题线索处置及案件查办情况的上报和受理工作，对下级纪委报告的问题线索处置和案件查办情况，及时研究分析，指导、协助下级纪委认真解决存在的问题和不足。纪检监察室负责审核指导下级纪委线索处置和案件查办工作。上级纪委应在半年和下年第一个月分别通报本级和下级纪委半年和年度办案工作情况，总结工作，分析问题，提出对策措施，指导和推进办案工作。

      （四）强化责任追究。上级纪委主要领导和分管案件工作的副书记可随时约谈任务措施落实不到位、领导不力、办案薄弱的下级纪委领导。对隐瞒、有案不报、压案不查或查案不透、跑风漏气、以案谋私、办人情案的，对其主要领导和直接责任人进行约谈、诫勉谈话或通报批评。造成严重后果或重大社会影响的，按相关规定追究相关人员责任。

八、附则

      本办法自印发之日起执行。在执行过程中，如中纪委、省纪委出台新的规定，以中纪委、省纪委规定为准。

附件：1.线索处置情况报告表（样式）

          2.查办案件情况报告表（样式）

附件1

线索处置情况报告表（样式）

表一：线索处置情况报告表（拟立案类）样式

表二：线索处置情况报告表（初步核实类）样式

表三：线索处置情况报告表（暂存类）样式

表四：线索处置情况报告表（谈话类）样式

表五：线索处置情况报告表（了结类）样式

表一

线索处置情况报告表

（拟立案类）

填表单位：                              审批人：                                   填表时间：

线索处置情况报告表表二

（初步核实类）

填表单位： 审批人： 填表时间：

注：初步核实类分为直接核实、开展侧面了解、发函由被反映人作情况说明、纪委领导同志与被反映人谈话、请所在地方或部门党委（党组）主要负责人与被反映人谈话、委托下级纪检监察机关进行了解等方式。

表三

线索处置情况报告表

（暂存类）

填表单位： 审批人： 填表时间：

表四

线索处置情况报告表

（谈话函询类）

填表单位： 审批人： 填表时间:

表五

线索处置情况报告表

（了结类）

填表单位： 审批人： 填表时间：

附件2

案件查办情况报告表（样式）

表一：案件查办情况报告表（立案报告）样式

表二：案件查办情况报告表（拟处分意见报告）样式

表一

案件查办情况报告表

（立案报告）

填表单位： 审批人： 填表时间：

表二

案件查办情况报告表

（拟处分意见报告）

填表单位： 审批人： 填表时间：