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        日期:2015-12-15       分享+

 

(2015年4月2日《甘肃日报》 第四版)

 

       (本报通讯员  张笑倩  董文德)2014年10月,临洮县八里铺镇窑沟村群众反映村干部乱收费、乱摊派和贪污惠农资金的问题,但是镇纪委调查三个月仍无结果,群众极为不满,上访接连不断。

       临洮县纪委启动办案协作机制,及时安排该镇所在的办案协作区成立调查组展开调查,仅20天查实问题,处理违纪人员。

       临洮县纪委副书记孙孝东介绍,办案能够提速,原因是定西市推行县区纪委异地交叉办案和乡镇纪委协作办案机制,为基层纪检部门增添了动力和活力。

“难办案”逼出新举措

       近几年,定西市纪检机构受理的信访件半数以上来自乡镇,但基层纪委办案往往办不了案。

       针对这种情况,2011年以来,定西市纪委在深入调研、逐步试点的基础上,实行“线索上管一级,案件下查一级”的县区纪委异地交叉办案和乡镇纪委协作办案机制。

       这一机制按照“地域相近、力量互补、经济便捷”的原则,以相临县区和乡镇为单位,建立办案协作区,由市县纪委分管案件的副书记协调指挥,联系县区、乡镇的常委具体指导。同时,建立了由148名办案人员组成的“办案人才库”,根据案情需要,在异地办案和协作办案中,按照异地交叉的原则,随机抽调其他县区办案人员。

       为了解决办案组主体资格问题,赋予办案组“尚方宝剑”,以上级纪委名义开展调查,发案地纪委主要做协调配合工作,办案组向上级纪委负责并报告工作,办案过程中案情一般不向案发地纪委通报,案件查结后调查组提出处理意见,移交当地纪委按照干部管理权限处理。

       变“一根绳”为“一股绳”。办案协作区打破了区域界限,畅通了人员调配渠道,打破了过去县、乡纪委各自为政、单打独斗的局面,实现了县区、乡镇办案资源的全面整合和最大化利用,客观上减少和避免了办案阻力和干扰因素,加大了办案力度。

“零办案”迎刃而解

       “零办案”不是没线索,或是能力有限办不了,或是碍于阻力不愿办。

       鉴于此,定西市纪委在县乡两级纪委探索建立了县管重要岗位科级以上干部和乡管站所及村“两委”班子负责人案件线索向市县纪委分级报告制度,使市县纪委在第一时间了解和掌握了下级纪委受理的重要违纪违法案件线索,为开展异地交叉办案和乡镇纪委协作办案提供了充足的案源线索。

       同时还规定,县区和乡镇纪委遇到三类疑难复杂案件,可启动协作区办案制度:一是案情复杂,发案地独立查办有困难的案件;二是涉案人员关系复杂,发案地相关人需要回避的案件;三是纪委力量薄弱,无法自行办理的案件。

       2013年,定西市纪委筛选县区报备案件时,发现反映岷县某乡镇党委书记的线索比较具体,但直接由岷县纪委调查难度较大。分析评估后,市纪委启动协作办案机制,由临洮县纪委配合开展异地协作调查办案。很快查明被反映人侵犯他人人身权、私驾公车造成严重事故等问题,并给予当事人党纪处分,免去其党委书记职务。

       2014年,渭源县北寨镇陈家渠村群众反映村干部违规乱收费、截留群众民政资金的问题。县纪委了解案情后,果断启动办案协作机制,几天时间就找到案件突破口,一个多月顺利结案,所有涉案人员均得到相应党纪政纪处分,所有违规资金如数退还,当地群众一致叫好。

       “乡镇协作办案的实践探索,鼓舞和调动了基层办案人员的主观能动性,有效破解乡镇纪委‘零办案’的老大难问题。”孙孝东说。

出成绩也长才能

       从“单兵作战”到“协同会战”,从“被动应付”到“主动作为”,异地交叉办案和乡镇纪委协作办案,带来的变化不仅是这些,更重要的是,让办案人员有了更多的成就感。。

       异地交叉办案和办案协作制度推行后,对协作区人员统一调配、案件统一查处、问题统一协调解决,形成了责任明确、协作有力、运转灵活、制度配套的工作机制,使一些难度较大、问题复杂的案件能够在短期内得到查处。

       异地交叉办案和乡镇纪委协作办案,抽调的办案人员都处在陌生环境,没有亲戚朋友说情,思想没有顾虑,办案环境得到了净化,抽调人员不用顾虑他人干预,办案心无旁骛;本地干部不必担心人情干扰,丢掉了思想包袱。

       “耳听千遍,不如手过一次。”渭源县北寨镇纪委书记薛海强在协作区模式中受益匪浅。“参与一次协作好比参加一轮培训,对我们大有帮助。”薛海强说,在协作区的指导和引领下,提了能力,长了知识,硬了底气。

        

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