根据市委统一部署，2016年12月上旬至2017年1月中旬，市委第一巡察组对市民政局党组进行了常规巡察。2017年3月10日，巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决落实巡察要求，把巡察整改工作作为政治任务抓紧抓实
（一）切实加强组织领导，压实整改责任。3月10日巡察反馈会后，局党组高度重视，召开党组会议，原文传达学习了《中共定西市委巡察工作领导小组办公室关于市委常规巡察第一巡察组对市民政局反馈意见的通知》精神，认真研究了市委第一巡察组对我局的反馈意见，提出了整改的思路和措施。成立了由局党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，相关科室和局属事业单位负责同志为成员的定西市民政局专项巡察整改工作领导小组，统筹部署和推动整改工作实施，督查督导相关科室（局、办）和局属事业单位整改落实，确保层层传导压力，责任落实到人。
（二）研究细化整改措施，明确整改任务。紧紧围绕巡察反馈意见和市委巡察办整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《中共定西市民政局党组落实市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改方案》（以下简称《方案》），从整改原则、整改目标、整改重点及责任分解、保障措施等四个方面进行了具体安排，力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性。为扎实推进整改工作的落实，局巡察整改落实工作领导小组紧密结合市委巡察反馈意见，对5个方面15项整改问题，进行细化分解为39个整改条目，建立了整改清单台账，针对每一个问题都制定详细的整改措施和落实细则，规定整改时限，明确责任领导、责任科室，层层传导压力，狠抓整改任务落实。
（三）全力以赴抓好落实，确保取得实效。局党组本着对市委负责、对人民负责、对事业负责的态度，对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”抓好各项任务落实，在件件有着落上集中发力，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，《整改方案》中要求3月底完成的19项任务已经全部完成；对需要持续改进的问题，明确任务和要求并加强督促落实。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订完善或重新制定规章制度57项，其中局机关29项，局属事业单位28 项。
二、认真对照巡察反馈意见，逐项抓好整改落实
（一）在履行全面从严治党主体责任方面
1.针对“从严治党认识不够到位”的问题。一是持续深化“两学一做”学习教育活动。认真落实局党组中心组学习制度，制定了《定西市民政局党组中心组2017年度理论学习计划》。今年以来，党组中心组理论学习达到4次以上，重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《关于党中央治国理政新理念新思想新战略》等内容，进一步增强了“四个意识”。二是强化局党组领导班子集体责任。局党组专题召开党风廉政建设会议，分析局党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题，研究加强和改进工作的具体措施，确保党风廉政建设和反腐败工作的顺利推进，积极支持局纪检组履行监督责任，严肃查处各类违纪违法问题。三是强化党组书记的第一责任。局党组书记积极发挥好党风廉政建设第一责任人的作用，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自阅批、重要案件亲自督办。四是强化班子成员的领导责任。班子成员坚持按照“一岗双责”要求，认真履行职责范围内的党风廉政建设责任。在研究部署业务工作时，自觉将党风廉政建设工作与业务工作有机结合起来，一起研究、一起部署、一起落实。深入分管科室（局、办）和局属单位督促检查党风廉政建设落实情况，分析查找存在问题，研究制定廉政风险防控措施。
2.针对“主体责任不够明确”的问题。一是修订完善了《中共定西市民政局党组关于落实党风廉政建设主体责任实施方案》，制定了《定西市民政局2017年党风廉政建设工作要点》，认真梳理局党组和领导班子成员党风廉政建设工作责任清单，严格落实“一岗双责”制度，明确落实具体措施，确保各项工作落到实处。二是加强廉政风险防控机制建设，结合各科室（局、办）和局属事业单位岗位廉政风险情况，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法对廉政风险点重新进行了排查，共查找廉政风险点119个，其中个人岗位风险点39个、科室岗位风险点80个。同时制定了岗位廉政风险防控措施，建立了防控模式和监督机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。三是将党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入民政事业发展总体布局，根据工作职责、廉政风险防控和党风廉政建设工作要求，局主要领导与分管领导，分管领导与分管科室（局、办）和局属事业单位分别签订了《2017年党风廉政建设责任书》，进一步明确了党风廉政建设工作职责，确保年度党风廉政建设工作顺利推进。
3.针对“考责评责体系有待完善”的问题。结合民政工作实际，重新制定完善了《中共定西市民政局党组关于落实全面从严治党实施方案》和《中共定西市民政局党组关于落实全面从严治党检查考核实施方案》等检查考评制度，进一步修订完善了党风廉政建设责任制考核方式方法，坚持平时检查与年终检查相结合，通过重点抽查、联动检查、闭卷调查、责任倒查等方式，推动“两个”责任落实。
4.针对“真抓严管力度不大”的问题。一是坚持每周二下午集体学习制度，今年以来，已开展理论学习16次，重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神，全国和省市“两会”精神，党内法规、民政业务知识等内容。同时借助典型廉政案例教育、观看廉政教育展览、座谈交流等其它形式，深化廉政教育，使广大党员干部全面了解和把握新形势下党风廉政建设面临的新形势、提出的新要求，使之内化于心、外化于行。二是严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力运行情况的监督，全面落实各项监督措施。以“民政工作规范管理年”、“民政干部服务能力提升年”活动和“三查三治”纪律作风专项整治行动为契机，进一步加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和市委、局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。
（二）在执行中央八项规定精神和纠正“四风”方面
5.针对“执行中央八项规定精神不规范，‘四风’问题依然存在”的问题。一是按照《定西市党政机关公务接待管理办法》规定，修订完善了《定西市民政局公务接待管理办法》，并指导局属事业单位修订完善了公务接待工作制度，进一步细化了公务接待程序、规格和标准。全面实行公务接待清单制度，严格公务接待审批管理，从严控制接待陪同人员，加强经费管理和监督，切实解决了违反规定和超标准接待的问题。二是加强对局属事业单位公务接待监督管理，针对公务接待无公函、无清单及附件填写不齐全等问题，责成相关单位按规定补齐了接待公函和接待清单。局主要领导、分管领导、纪检组长分别对市军休所、市福彩中心、市老年活动中心、市社会福利院、局机关办公室负责人和财务人员进行了集体约谈。三是加强对局属事业单位公务接待监督管理，针对公务接待无公函、无清单及附件填写不齐全等问题，责成相关单位按规定补齐接待公函和接待清单,并对单位负责人和经办人进行约谈。
（三）在民主集中制和选人用人方面
6.针对“领导班子民主决策意识不强，民主集中制执行不到位”的问题。一是及时修订完善了《定西市民政局党组议事决策规则》，认真贯彻执行民主集中制原则，确保“三重一大”等问题按程序集体讨论决定。二是健全完善了班子科学决策、民主决策机制，严格“三重一大”事项决策程序，加强民主监督，如实记录局党组会、局务会议、局长办公会等会议记录，确保重大决策制定、重要人事调整、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项和重大决策、重要问题坚持由集体讨论决定。三是坚持开展谈心谈话活动，班子成员加强团结协作，相互沟通，主要领导与班子成员之间、班子成员与科室（局、办）负责人之间定期开展谈心谈话活动，敞开心扉、坦诚相见，交流思想，加强沟通配合，做到坦诚谈心、交心。
7.针对“干部任用方面存在选人用人视野不开阔、领导干部配备任用不合理”的问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用各项制度规定，严格落实干部选拔任用工作“十不准”和“十严禁”的纪律要求，积极拓宽选人用人视野，按照好干部标准和“三严三实”要求选人用人，探索建立科学、规范、有效、管用的干部能上能下工作机制。二是根据干部选拔任用条例规定，严格按照动议、酝酿、民主推荐、考察预告、组织考察、讨论决定、任前公示、任职及任职备案登记等程序选拔任用干部，不断提高干部任用工作规范化水平，进一步增强贯彻执行条例的责任感和自觉性。三是切实加强干部选任全过程的监督和经常性监督，进一步完善了函询、问询、提醒谈话、诫勉谈话等制度，对干部群众反映强烈的用人问题进行重点检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，着力解决干部监督管理中存在的“失之于宽、失之于软”的问题。
（四）在权力运行方面
8.针对“对局机关及下属单位管理不严，内部监督不够，廉政风险防控不力，部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力作用不明显”的问题。一是加强机关作风建设，及时修订完善了《定西市民政局机关公务用车管理办法》、《定西市民政局重要情况请示报告制度》、《定西市民政局机关干部学习制度》、《定西市民政局上下班签到签退制度》、《定西市民政局党风廉政建设责任制监督检查制度》、《定西市民政局考勤管理制度》、《定西市民政局请销假制度》、《定西市民政局机关工作效能督查制度》、《定西市民政局差旅费审批报销制度》等一系列机关内部管理制度，严格落实《定西市民政局机关效能建设八项制度》。二是切实加强平时监督检查和正风肃纪力度，健全完善了机关干部督查、通报、约谈制度，对机关各科室（局、办）、局属各单位廉政风险定期进行分析研判，进一步明晰风险类别、风险点、廉政风险主要内容及其表现形式，制定切实有效的预防措施。建立健全权力运行相关制度，进一步理清权力清单和责任清单，明确各科室（局、办）、局属各单位责任范围，加大监督检查力度，增强守纪律讲规矩意识，形成长效机制，推动问题彻底整改。三是加强局党组对局属各单位的监督管理，进一步健全完善了检查考评机制，每年结合重要时间节点，围绕政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律和群众纪律，组织开展党风廉政建设、纪律作风建设和权力运行监督检查，让权力在阳光下运行，自觉接受广大干部和社会各界监督。
9.针对“外部监督缺乏”的问题。一是坚持把内部监督与群众监督、社会舆论监督、职能部门监督等外部监督相结合，定期向市委、市政府和市纪委汇报党风廉政建设和从严治党落实情况，适时邀请财政、审计、监察等职能部门开展民政政策落实和民政资金管理使用情况监督检查，邀请市纪委综合纪检组参加组织生活会、党风廉政建设专题会和“三重一大”事项研究会议，自觉接受监督，规范权力运行。二是畅通信访监督渠道，采取公开举报电话，设置举报信箱，认真听取群众意见建议，对群众反应强烈的热点、难点问题，不定时组织人员进行监督检查，强化执纪问责，妥善解决来信来访反映的问题。
10.针对“对社会组织审批不严格，管理不规范”的问题。一是认真执行社会组织成立登记程序，从严审查社会组织名称、法人资格、主要负责人信息及章程草案等报送资料，在验资报告和业务主管单位同意成立文件齐全的情况下提交局务会议审批。今年已按程序审批社会组织4个。二是通过开展年检逐个排摸社会组织运行情况，对逾期不参加年检的社会组织，提出限期整改要求，对连续两年不能按时年检的社会组织，在进行公告后，按照相关管理办法进行注销登记，严肃清理僵尸型社会组织。会同业务主管单位一道开展社会组织执法监察，对社会组织在运行过程中凸显出来的问题及时整治、限期整改，对一些开展违法犯罪活动和违背党的领导的社会组织要严格进行取缔、注销，确保社会组织的健康发展。坚持“培育发展和监督管理并重”的原则积极开展社会组织评估，通过评估推动社会组织不断加强自身建设，促进社会组织规范运行，达到“以评促改”和“以评促建”的目的。
（五）在执行财经纪律方面
11.针对“公务接待费中列支会议费，会议费超标，报销不符合规定，无费用原始明细单据和会议费报销不符合规定”的问题。一是按照《定西市市级党政机关会议费管理办法》规定，修订完善了《定西市民政局机关财务管理制度》，认真落实年初制定的会议计划，严格控制会议的数量、会期和参会人员规模，从严控制会议经费开支，严格按照《定西市市级党政机关会议费管理办法》规定的会议费开支标准报销会议费，强化会议费预算支出管理，严禁超标准列支报销会议经费。
12.针对“公务接待费报销不符合规定，没有接待公函和接待清单”的问题。一是按照《定西市党政机关公务接待管理办法》规定，修订完善了《定西市民政局机关公务接待管理办法》，全面实行公务接待清单制度，严格公务接待审批管理，从严控制就餐人数和就餐标准，加强“三公”经费监督管理，严禁违反规定报销接待费和超标准接待。二是在今后工作中要严格按照《定西市市级党政公务接待议费管理办法》规定，全面实行公务接待清单制度，从严控制公务接待活动，坚决杜绝违规报销接待费、超标准列支接待费等现象的发生。
13.针对“财务管理不规范、财务监督审核把关不严，对发票的合规性审核把关不严”的问题。一是严格执行财经纪律，强化机关内部管理，修订完善了《定西市民政局财务管理制度》，进一步明确了会计、出纳职责，严格收支审批手续，规范会计记录和审核核算，确保财务收支真实合法。
14.针对“局机关财务管理混乱”的问题。一是修订完善了市社会福利院《物资采购制度》、《餐饮食品安全管理制度》、《库管岗位职责》和《出入库管理制度》等制度，推进了福利院规范化管理和运行。二是健全完善了《定西市民政局财务制度》、《定西市民政局预算管理制度》、《定西市民政局收支业务管理制度》、《定西市民政局基本建设项目管理制度》和《定西市民政局资产管理制度》等内控制度，严格财务支出工作流程，及时公开年度财务支出情况，提高财务支出的透明度，每年邀请财政、审计等职能部门对局机关财务收支情况进行专项检查，杜绝问题再次发生。三是进一步加强对财务人员的教育培训，加强财务监管，规范局机关和局属各事业单位的理财管财行为，对局机关和局属事业单位财务收支管理进行集中监督检查，对财务监督检查中发现的问题，及时按相关程序处置，责成责任单位立行立改。
三、持续深入抓好整改，全面推进党的建设和民政事业改革发展
巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但与市委的要求还有很大差距，与民政事业发展的要求还有很大差距，与人民群众的要求和期待还有很大差距。落实全面从严治党要求是一项长期而艰巨的任务，继续抓好后续整改工作，巩固深化整改成效，运用好整改成果，任重道远。市民政局党组将以这次巡察整改为新的起点，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进民政事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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