打通惠农资金监管“最后一公里”
——临洮县惠农资金监管网建设侧记
如何保证包括扶贫政策在内的所有惠农政策不打折扣地落实？如何激发广大党员干部决胜贫困的工作动力？如何肃清扶贫领域存在的腐败问题？在距离2020年全面建成小康社会已不足千日之际，这些问题的有效解决是坚决打赢打好这场输不起、等不得、没退路的脱贫攻坚战的“命门”所在。
为加大对各类涉农惠农资金的监管力度，临洮县研发建设“惠农资金监管网”，积极探索创新涉农惠农资金监管的新方法、新途径，实现涉农惠农资金操作规范化、管理信息化、运作阳光化，最大限度发挥群众相互监督作用，确保涉农惠农政策真正落到实处。
“一点手机，明明白白”
“冬春生活救助600元，低保补助3024元，危房改造40000元……”午后，临洮县八里铺镇下街村村民孙新勇在儿子的帮助下，通过手机登录“临洮县惠农资金监管网”，第一次看到了自己享受的6项惠农政策。孙新勇一边操作手机一边告诉记者：“以前只知道账户上会按时收到钱，但具体是什么钱，说实话还真不清楚。”
在临洮，诸如农业支持保护补贴、危房改造补助、特困人员供养、城乡低保补助、农机购置补贴、医疗救助等惠农共计43项之多，涉及资金达6.35亿余元，在享受惠农政策的17万群众中。像孙新勇这样“稀里糊涂”享受惠农政策的群众不在少数。
“这种状况，不但没有很好地达到政策的惠农性，同时也降低了惠农政策的透明度，让监管惠农政策的落实存在空白。”该县纪委正科级纪检监察员杨思润告诉笔者。
群众的稀里糊涂、监管的鞭长莫及，都在今年4月10日这一天戛然而止。
4月10日，从筹划设计、研发完善到前期宣传和试运行，经过四个多月、前后20余次改版后，借力“互联网+”，面向群众、简单易用的网络查询平台——“临洮县惠农资金监管网”正式开通运行了。
群众可借助网站、微信公众号、二维码扫描、自助查询机以及手机APP等，通过姓名或身份证号、补助项目、地图导航三种方式查询各类惠农资金的发放情况，同时还能一站式查询相关资金的政策法规。解决了群众对惠农政策知晓率低、政策不清楚、监督不精准的问题。
了解了惠农监管网主要功能的孙新勇乐了。他告诉笔者，以前好几次感觉自己的低保发放不合适，都得跑到镇上去查询，“现在在家里，一点手机，明明白白，所有的政策都清清楚楚啊。”
亮剑“微腐败”
“在线举报”是惠农监管网平台上的一个亮点。群众可以通过平台对惠农资金发放、干部作风等方面存在的问题进行在线举报，大大降低了群众反映问题的“成本”，改变了群众以往感觉“划不来”举报的心理，让一批问题“浮出水面”。
惠农监管网开通不久，“在线举报”就收到了该县连儿湾乡某村村民的举报线索。线索反映该村村干部在发放慰问物品时存在优亲厚友的问题。
该县纪委监委迅速行动，经过查实，该村在发放慰问物品中确实存在漏发、重复发放的问题，而且在进一步的调查中，还发现了村干部在换届选举中存在贿选拉票的问题。
中铺镇某村群众向惠农资金监管网举报，本村党支部书记利用职务之便，违规享受了机动轮椅车燃油补贴。接到举报后，县纪委及时转交中铺镇纪委立案审查，责令当事人上缴违规享受的残疾人机动轮椅车燃油补贴260元。
像这样的举报线索，截至目前，该平台已受理139条。其中，直接为群众答疑解惑问题35件，转乡镇及相关部门办理71件，转县纪委案管室核查33件。立案3件，诫勉谈话5人，追缴冬春救助资金4095元，对误发的慰问物资11袋尿素和6袋大米追回后重新发放。
在广大农村普遍存在的这种“微腐败”，虽然小但却是群众深恶痛绝的，也是对党和国家形象损害最大的。“微腐败”案件的迅速受理、迅速处理的作风，得到了群众的肯定和欢迎。
惠农监管网开设“在线举报”，同时配套纪检监察机关跟进机制，有效倒逼解决部门履行监管责任不到位、乡镇干部作风不实、村社干部暗箱操作和纪检监察机关监督效率不高等一系列问题，为惠农、特别是脱贫攻坚领域存在的腐败行为，高高悬起“达摩克利斯之剑”。
该县县委常委、纪委书记、监委主任关汉卿郑重地告诉记者：“我们依托惠农监管网，不仅是等群众举报了反映了才查，而更多的是主动出击，查处惠农领域存在的种种腐败现象，为脱贫攻坚保驾护航。”
关汉卿所说的主动出击，是指借助惠农监管网后台大数据对比平台，将惠农资金发放数据与财政供养数据、车辆数据、房产数据、税务数据等进行比对，发现疑点数据，从而挖出不符合政策规定问题。
杨思润告诉笔者，通过大数据对比，目前已发现疑点数据505条。“对这些疑点数据，我们将组织人员进一步调查核实，对损害群众利益的事情，坚决立案查处。”
通过这种高效的方式，惠农资金的申请、审核、发放环节存在的问题都无处遁形。在八里铺镇孙家大庄村，村民孙保全申请了危房改造项目，村上审核通过后报到了镇上。在进一步审核的时候，就是利用大数据对比发现了问题。
据该镇纪检专干樊莉莉介绍，该户名下有小汽车，属于“四有”人员，是不能享受危房改造补助的。樊莉莉告诉笔者：“像这样的情况，要不是通过惠农网的大数据平台比对，一般是很难发现的。”
很“阳光”很“敞亮”
“惠农监管网就像一块永久性的‘公示牌’，让群众的监督不再受时间和空间的限制了。让所有的工作都很阳光”。洮阳镇五爱村驻村干部王小龙作的这个形象的比喻，切贴地说出了惠农网所发挥的巨大作用。
原来，对于惠农政策的享受情况，一般都是纸面公示。这种公示不仅时间短，而且容易遭受“破坏”，致使群众监督打折扣。现在，只要有一部智能手机，就可以随时随地查询全县每一项惠农政策、每一户享受群众的具体情况，真正实现了全民监督。
据了解，惠农监管网开通运行以来，总访问量已突破230万人次。这个数据折射出的，是广大干部群众的“敞亮”。同时，也折射了该县干群关系的和谐和政治生态的不断优化。
为了让惠农监管网家喻户晓，人人皆知，该县不仅利用媒体进行集中报道，而且要求乡镇干部下乡入户时向群众宣传惠农监管网，手把手地教群众了解使用惠农监管网。
这不，五爱村年过六旬的老大爷李俊，为了看看村上农户享受的惠农政策的情况，放下了自己熟悉的老年机，专门让孩子给换了一部智能手机，虽然使用起来时常要请人帮忙，但老人说了：“看着手机上这些东西，心里就敞亮。”
“敞亮”的除了群众，还有干部。蒋萍是八里铺镇工会主席，她苦恼的是作为包片领导，下村入户时要带一大包的政策资料，以便给群众说个明白。“现在惠农网有每一项政策的具体情况，碰上群众问询，不会再有说不清楚，让群众误会的情况了。”
群众对干部有“成见”，这是基层农村工作中干部普遍感受到的“苦恼”。现在的农村低保，从评定到最后享受，都有严格规定和程序，做到了公正公开。但还是有群众认定低保评定存在‘暗箱操作’‘优亲厚友’的问题。
但惠农监管网开通后，这样的情况就少了。八里铺镇下街村监委会主任李小平高兴地告诉笔者：“享受的等级、政策，网上都清清楚楚，现在很少有人因为‘道听途说’就上访反映了，我们开展工作也更顺心了。”
惠农监管网的运行，可谓是一举多得。关汉卿告诉记者，目前，我们还要进一步完善网站数据，让更多的政策在“阳光”下运行，更大范围的保障群众利益。据了解，惠农监管网将对惠农、扶贫项目等一系列与群众利益息息相关的数据进行公示，还要发布农业技术服务、就业、农产品销售等信息，让惠农的宗旨如阳光一般普照大地。(供稿 王亚海 穆军学 编辑 张群强)
