清风正气谱新篇
——定西市2018年党风廉政建设和反腐败工作综述
2018年以来,全市各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省纪委和市委的决策部署,认真遵循稳中求进的基本方针,强化政治建设的自觉,坚持一体推进的理念,树立监督在前的导向,强化全面履责的意识,夯实基层工作的基础,不断提升新时代纪检监察工作质量,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
提高政治站位,把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿工作始终。不断强化理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,市纪委常委会示范带头,组织开展集中学习活动12次、理论学习中心组学习5次,督促引导各级纪检监察干部在学懂弄通做实上下功夫,始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决践行“两个维护”。把“两个维护”作为政治监督的首要任务,重点对“七个有之”、搞“两面派”、做“两面人”以及破坏党内政治生态等问题开展监督,充分发挥常规督导检查、案件查办、派驻监督、监察监督和巡察监督的职能优势。对各级各单位党员干部践行“两个维护”、学习贯彻党的十九大精神、落实上级党委决策部署情况开展了4次督导检查,发现和督促整改有关问题102个,全市各级党员干部“四个意识”不断强化,政治觉悟明显提高,践行“两个维护”的自觉性、坚定性明显增强。严格落实“两个为主”。先后6次向市委报告中央纪委和省纪委相关会议、文件、讲话精神,提出贯彻落实的具体意见。制定下发了《关于严格落实“两个提名考察办法”的通知》,督促市县区严格落实双重领导体制。先后向省纪委和市委请示报告重要问题线索处置和执纪审查有关情况18件(次),推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。认真履行协助职责。结合实际认真谋划,在深化扶贫领域专项治理、积极配合开展扫黑除恶、严厉整治群众身边“四风”和腐败问题、着力构建“亲”“清”政商关系、推动巡视巡察整改等方面,为党委履行主体责任提出建议、提供方案、搭建载体。注重从明责、履责、追责三方面入手,协助市委制定了《2018年全面从严治党工作目标管理责任书》,加强督查考核,严肃问责追究,推动全面从严治党向基层延伸和纵深发展。全市对273名履行主体责任不力的党员领导干部实施了问责,给予党纪政务处分102人。先后向10名市委、市政府分管领导通报了分管领域党风廉政建设有关问题,强化了履行“一岗双责”的自觉性、主动性。
坚守政治立场,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦脱贫攻坚“一号工程”,提级召开全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会,研究出台《关于进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》,不断提高专项治理的质量和水平。借力科技发现问题。运用“互联网+大数据+监督”手段,在7个县区建成了以扶贫惠农资金监管为基础的大数据平台,采集并录入民政、发改、住建等部门70余类扶贫惠农数据1190余万条,涉及资金130余亿元,并依托网络、手机、触摸屏等终端,通过身份证扫描、语音播报等查询方式,向群众公开公示享受对象、数额、发放时间等内容,方便群众查询和监督,点击量超过2000万人次。坚持资金发放一次、后台比对一次,纪检监察机关依托“后台”采集的公职人员、村干部家庭成员、房产和车辆、企业法人、人口信息等基础数据,构建数据对比模型,批量式筛选问题数据,快速精准锁定错发、漏发、重复发等疑点问题数据,着力发现虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等违纪违规问题。全市共发现各类疑似问题数据11万文余条、问责党员干部1203人、给予党纪政务处分32人,追缴违纪资金320余万元。通过大数据监督,有效打消了一些基层干部的侥幸过关心理,主动向纪检监察机关承认错误、说清问题,退还违规违纪资金,使他们感受到了组织的关怀,放下了思想包袱,增强了工作信心。扎牢笼子解决问题。在深化落实问题线索管理、问题线索挂牌督办、问题线索查否抽查、重点乡镇综合整治、典型案件上级直查、案件全员分级通报等7项重点工作的基础上,围绕建立“六项机制”、强化“六个监督”、开展“三个专项整治”等方面,督促各级纪检监察机关进一步把监督的触角向扶贫民生领域聚焦,把查处的重点放在扶贫领域侵害群众利益的突出问题上,不断加大专项治理的深度和力度。全市确定24个乡镇、82个行政村集中开展综合整治。省委第一轮巡视交办的447件问题线索已办结402件,省委第二轮巡视交办的934件已办结637件,推动解决了一批扶贫领域侵害群众利益的突出问题。从严执纪查处问题。加大问题线索督办力度,市纪委先后挂牌督办34件、直查直办13件、提级办理5件。市纪委监委严肃查处了安定区新集乡田坪村易地扶贫搬迁项目质量问题,对包括4名省管干部在内的37名责任人进行了严肃问责,其中移送司法机关2人、给予党纪政务处分15人；陇西县纪委监委对福星镇福星村新农村建设(易地搬迁)工程质量问题严肃追责,共问责处理党员干部10人。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题337件,处理949人,其中给予党纪政务处分529人,移送司法机关10人,通报典型问题251件,点名道姓曝光555人。
用好政治利器,努力构建联动监督格局。把落实监督第一职责摆在重中之重,召开全市纪检监察系统“聚焦监督第一职责,提升监督效能”工作座谈会,强化对有效履行监督第一职责方式方法的研究运用,充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的职能优势,创新实践了听、看、要、问、盯、谈、函、督、查、网等“监督十法”,着力把监督的触角向所有行使公权力的公职人员覆盖延伸,初步构建形成了联动监督的工作格局。强化纪律监督。坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面,突出抓早抓小、动辄则咎,做细做实“咬耳”“扯袖”工作,综合运用函询、约谈、诫勉、纪律处分等多种手段,及时发现和纠正处置党员干部的苗头性、倾向性问题,推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。全市共函询、约谈、谈话诫勉党员干部2217人,给予党纪轻处分844人。强化监察监督。坚持职责法定、管辖法定、权限法定、程序法定,通过深入调查摸底,全市共确定监察对象11.46万人,创新监察监督方式方法,重点加强对各级公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政等情况依法开展监督,初步实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。强化派驻监督。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,建立了派驻机构重大情况报告、线索联合排查等机制,着力强化日常监督,发现和督促整改有关问题540个,问责党员干部34人,给予党纪政务处分5人。强化巡察监督。成立了市县区巡察机构,部署启动了常规巡察工作,对12个市直单位开展了为期两个月的常规巡察,共发现问题229个、已整改193个；梳理问题线索35条,正在办理之中。目前正在组织开展扶贫领域第二轮专项巡察。
保持政治定力,坚定不移纠“四风”树新风。严格遵循“凡是群众反映强烈的问题都要认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”总的原则,紧盯化风成俗这一目标,抓细抓实中央八项规定实施细则和省、市委实施办法,严肃查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等老问题,深挖细查隐形变异“四风”新问题,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题,把查处的重点聚焦到形式主义、官僚主义和利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题上,组织县区纪委加大异地交叉暗访和查处曝光力度,强化了震慑效应。全市共查处违反中央八项规定精神问题78件,处理131人,给予党纪政务处分97人；点名道姓通报曝光典型案例86件。紧盯群众关注的热点难点问题,全市共查处群众身边腐败和作风问题443件,处理1137人,给予党纪政务处分680人,移送司法机关36人。积极配合政法机关深入开展扫黑除恶专项斗争,全市共受理党员干部、公职人员涉黑涉恶问题线索117件,已办结62件,立案3件,给予党纪政务处分2人。
强化政治担当,持续保持惩治腐败高压态势。牢牢把握稳中求进基本工作方针,持续推进“减存量、遏增量”目标任务落实,紧盯“三类人”,把查处的重点不断向政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、“围猎”和甘于“被围猎”交织“三个重点”聚焦,加大执纪审查调查力度,严肃查处了临洮县社保局干部虚报骗取贪污医保资金等典型案件,持续保持了惩治腐败的高压态势。全市各级纪检监察机关共受理信访举报1443件、处置问题线索4260件、立案965件、结案871件、给予党纪政务处分1201人,组织处理2928人,查办涉嫌职务犯罪29件46人,采取留置措施11人,法院判决15件22人。全市122个乡镇纪委(街道纪工委)办案数量和质量有了明显提升,共处置问题线索1509件、立案468件、给予党纪政务处分574人。认真贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,正确审视对待违纪违法党员干部的错误性质,准确把握运用“四种形态”,全市共处理党员干部5892人次,其中第一种形态处理4645人次、占78.9%,第二种形态处理1043人次、占17.7%,第三种形态处理96人次、占1.6%,第四种形态处理108人次、占1.8%；对2018年谈话函询和初核了结的2078件问题线索书面向被反映人进行了函告,使他们感受到了组织的关怀,放下了思想包袱,增强了工作信心。综合运用一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方法,以典型案件为反面教材,采取召开警示教育大会、通报曝光、播放专题片、编印警示教育读本等形式,举一反三、以案促改,收到了查处一案、警示一片的良好效果。坚持审查调查和安全工作一体推进,严格按照法定程序审慎安全使用各项审查调查措施,严格落实谈话方案、安全预案、登记、交接回访、“六必知”等相关规定,统筹推进场所安全、对象安全、办案人员自身安全、饮食安全、保密安全五大安全,确保万无一失。
锻造政治队伍,着力建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。规范机关党建。市纪委监委主要领导带头严格执行民主集中制,带头落实“三会一课”和以普通党员身份参加支部生活等制度规定,经常约谈机关总支书记、各支部书记,严格落实“三会一课”、理论学习中心组、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。着力抓好党支部标准化规范化建设和临时党支部建设,推动机关党建制度化、规范化。抓实作风建设。制定了《市纪委监委机关贯彻落实中央八项规定实施细则办法》,部署开展了全市纪检系统“三纠三促”“作风建设年”等专项行动,推动解决了一些干部工作作风不严不实、形式主义、官僚主义等问题。加强能力建设。主动适应监察体制改革新形势新任务新要求,着眼提高学习、专业、调查研究、执行和信息化时代应变处置“五种能力”,通过“走出去”“抽上来”“沉下去”等方式,持续加大干部培训力度,全市共培训各类纪检监察干部1300余人次。2018年11月下旬,市纪委集中2周时间,对全机关和派驻机构干部进行了全员轮训。强化东西协作。抢抓福州—定西东西部扶贫协作历史机遇,以解放思想、转变观念、提升素质、借力发展为目标,福州市纪委与定西市纪委互访4次,不断深化沟通协商,议订了协作框架协议。福州市纪委为定西7县区援建了惠农资金监管平台；选派60名市县区纪委监委干部前往福州市参加了为期1周的培训交流；2018年10月-11月,福州市纪委监委分2批派出13人来定西考察,并为市纪委监委全体干部作了专题辅导；2018年12月中旬,市纪委考察团赴福州市进行了考察学习,双方就加强干部教育培训、开展对口挂职锻炼、加强扶贫惠民资金监管网建设等事项达成意向协议,并决定由福州市纪委监委从技术、人才和资金等方面给予支持,全力协助定西市纪委监委加快建设市级扶贫惠民资金监管网。深化内部治理。科学设定内设机构,实行监督检查和审查调查部门分设,并从健全内控机制入手,修订完善《市纪委常委会议事规则》等机关制度13项,规范了各级纪检监察干部的用权行为。严肃查处纪检干部违纪行为,全市共初核问题线索34件,立案6件,给予党纪政务处分6人,组织处理11人,对4名干部调离纪检监察工作岗位。（通讯员王学武）
