正确把握形势任务 强化监督协助职责
按照市纪委监委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育读书研讨班安排，结合此次主题教育学习领悟，结合平时工作所思所考，现就围绕“如何加强和推进党风廉政建设和反腐败工作”这一主题作交流发言。
一、正确理解把握党风廉政建设的重要内涵
坚持把抓党风廉政建设作为重大政治任务，重视党风廉政建设是我们党的优良传统。改革开放以来，我们党始终把抓党风廉政建设作为一项重大政治任务。党的十八大以来，习近平总书记站在政治和全局的高度，把党风廉政建设提到前所未有的高度，就全面从严治党、加强党风廉政建设和纪检监察工作提出了一系列新思想新理论新方法，作出了一系列新部署新安排。习近平总书记在此次视察期间再次强调，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒加强和改进作风。习近平总书记的这些重要论述，是我们正确理解把握党风廉政建设重要内涵的理论基石、行动指南和根本遵循。一是明晰责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会强调指出“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任，做到守土有责”。同时，党章赋予了纪委协助职责与监督责任。“两个责任”的提出，为纪检监察机关“三转”、聚焦主责主业提供了制度支撑；二是整顿党风，习近平总书记指出，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”，“作风问题本质上是党性问题”。加强党的作风建设，坚决查纠“四风”问题，推动党风好转，营造良好政治生态，是党风廉政建设的应有之义、重要内容；三是维护纪律，习近平总书记强调，“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治，就要靠严明纪律”，“纪律不严，从严治党就无从谈起”，对违规违纪的坚决严肃查处，让纪律“长牙带电”，严纪律尤其是政治纪律，明规矩尤其是政治规矩，是党风廉政建设和反腐败的政治任务、核心内容。四是坚决惩治腐败，习近平同志指出：“坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地”。腐败是社会毒瘤，是我们党面临的最大威胁，必须深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，同时要标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
二、当前我市党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题
（一）责任意识增强的同时存在履职不到位、不尽责的问题。一是落实中的惯性思维，以安排部署、组织开会、下发文件作为履行责任的主要手段，存在把安排部署当做了、把开会讲话当干了等责任落实“虚化”“泛化”的现象；二是角色转换不到位，一方面一些党委存在把主体责任与监督责任混淆或把主体责任推给纪委的现象，另一方面部分纪委对协助职责在具体工作中把握不准，变协助为主抓，存在“三转”倒转的现象。三是问责倒逼作用不明显，在问责中，绝大多数问责事项涉及工作任务落实，尤其脱贫攻坚比较突出，但对全面从严治党、党风廉政建设责任缺失问责的较少，问责警示、导向作用发挥不够。
（二）作风建设取得成效的同时存在巩固提升深化拓展不到位、有欠缺的问题。一是有的党组织对纠正“四风”问题政治定力保持不够，对“四风”问题的敏感性、警惕性有所下降，一定程度上出现了工作“疲劳综合征”；二是个别党员干部尤其是领导干部，对纠正“四风”问题的政治性认识不够，把贯彻落实中央八项规定精神当做财务制度落实，把纠正形式主义官僚主义当做一项应付工作，认为面上过得去就行，致使“四风”顶风违纪问题屡禁不绝；三是纪检监察机关查纠“四风”的高压态势有所下降，一方面对“四风”问题开展监督的主动性、积极性下降，懒于发现问题，另一方面对“四风”问题线索查办不严不实，存在以整改代替追责的现象。
（三）纪律规矩意识增强的同时存在执行不到位、维护不力的问题。一是一些党组织尤其基层党组织抓党员干部思想教育不深入，方式简单化，流于形式，存在学风不正、思想不纯、作风不实、纪律不严等问题；二是一些单位落实党内政治生活制度不严格，开展“三会一课”不经常、不严肃，批评与自我批评不严肃、不认真，甚至存在弄虚作假的问题；三是一些党员干部纪律意识不强，甚至对纪律规矩置若罔闻，自我要求不严，底线思维缺乏，心存侥幸、铤而走险，不是踩红线，就是闯雷区，甚至以身试纪、以身试法；四是部分纪检监察机关尤其派驻机构在维护纪律上聚焦聚力不够，还没有真正做到对“两个重大”的全面监督，满足于参加、列席会议，对派驻单位“两个重大”的事项情况不明、底数不清，监督聚焦不够、方法不多、措施不力。
（四）持续保持反腐败高压态势的同时存在震慑效应不明显、治本效果不理想的问题。一是随着案件查办的增多，处分人员的增多，致使有的干部身背多个处分，在一些干部尤其基层干部中出现“虱子多了不怕痒”的现象，处分警示效应打了折扣；二是由于案件办理的多流程多环节把关，在案件办理中存在责任上移和“唯处分论”两种现象，致使一些案件的办理中没能很好地体现实事求是的原则和容错纠错的要求，一定程度上造成了负面影响；三是重案件查办、轻问题整治的现象比较突出，“三不”一体推进不够，存在一查了之、一处了之的现象，对问题如何解决、解决效果怎么样却不问不闻，致使一些领域尤其是扶贫领域同类问题屡查屡犯，减存量、遏增量形势依然严峻，任务依然繁重。
三、聚焦聚力推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展
一要在履行责任上精准聚力。党风廉政建设纪委是专责机关，但专责机关不代表专门机关、唯一机关，要善于、勇于、敢于把责任把分出去，该党委的要党委承担、该党委主要领导的要党委主要领导承担，同时要讲究方式方法，积极运用汇报、请示等制度，让党委及其主要负责人进一步明白、知悉自己承担的责任；要发挥好问责利器，紧盯问题背后管党治党、从严治党的失职失责行为，推动不断问责向全面从严治党、党风廉政建设责任落实聚焦聚力，切实倒逼党委（党组）、主要领导、分管领导认真履行管党治党责任。
二要在作风建设上持续用力。持续压紧压实作风建设这根“弦”，在教育上持续用力，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全覆盖深入开展作风教育，做到全员思想上再洗礼、认识上再深化。在明察暗访上再加力，充分发挥明察暗访这一纠正“四风”重要手段作用，强化斗争精神，敢于动真碰硬、敢于“唱黑脸”，真挖真查“四风”问题，不断强化让“四风”问题无处遁形的查纠态势。在综合施治上要用力，针对形式主义官僚主义表现在下面，根源在上面的实际，聚焦点对点解决问题，持续列出具体问题清单，以上带下开展整治；在查处上要从严，坚持将纪律规矩挺在前面，善于从政治纪律政治规矩的高度来研判、定性“四风”问题，确保从严查处落实到位。
三要在严明纪律规矩上抓好日常。要把严明纪律规矩抓在日常、抓在经常、抓在具体工作中，不能把抓纪律规矩与工作分割开来。首先要及时督促党委（党组）常抓纪律教育，以春风细雨、润物无声推动纪律规矩入脑入心，形成行动自觉；其次要在工作、制度落实中不断对表、检视纪律规矩要求，再持续的误差校正中提升纪律规矩维护力；再次要聚焦“两个重大”尤其是脱贫攻坚开展监督，以政治监督的到位推动政治纪律规矩的严格遵守，确保纪律严明、执行有力。
四要在案件查办上“三不”一体推进。要把案件查办作为一项政治性工作来对待，从讲政治的高度来认识案件查办工作。一是严格遵守工作规则、工作规定以及谈话函询办法等制度，以制度的刚性约束推动案件查办工作高质量开展。二是提升案件查办的“三个效应”，以政治效应、纪法效应、社会效应的统一落实推动“三不”一体推进。三是聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作加大反腐力度，提升群众感知度、获得感，为重点任务的有力有效落实提供纪检监察保障，以实实在在案件查办成效推动党风廉政建设和反腐工作高质量发展。
我的发言就到这里，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。（市纪委党风政风监督室主任 党振江）
