市纪委监委九项举措推动监督问责精准化规范化

        在“不忘初心、牢记使命”主题教育实践中, 市纪委监委先学先行先改，立足工作实际，聚焦监督职责，严格规范程序，着力推动破解问责泛化简单化难题。在先期深入各县区开展专题调研的基础上，针对个别县区和个别案件中存在的问责主体单一、问责范围扩大、问责程序随意、认定处置简单、问责简单粗暴等问题，积极推动调研成果转化，提出了行之有效的意见举措。

        一是推进问责主体多元化。在实施问责过程中加大异体问责力度，通过提升问责的民主参与度和问责行为公开度，实现问责主体多元化、问责效应最大化。针对一些党委政府部门领导缺乏问责意识，不能主动承担主体责任的情况，推动各级党委政府提升问责主体意识，主动担当作为。细化实化各级人大对政府和政府工作的监督问责权力，切实增强监督问责的手段和力度。建立纪检监察机关与检察机关的工作协调机制，加大法院对行政行为进行司法审查的力度，追究行政人员在行政诉讼败诉案件中的责任。

        二是推动问责工作规范化。严格依据党章、党内监督条例、问责条例和纪律处分条例等党内法规做到“精准”问责。督促各级党委政府严格遵守民主集中制原则，坚决杜绝“拍脑袋”问责和草率问责。问责要建立在深入开展调查了解、仔细核实的基础之上，正确区分问题性质，严格审批程序，确保问责的事实、依据、程序都经得起推敲，提升问责的公信力和精准度。

        三是提高问责工作精准化。针对个别地方、部门存在着的执纪问责简单粗暴，欠缺精准，甚至乱问责、错问责现象和问题，积极督促各级党委、纪委真正担负起主体责任和监督责任，找准责任主体，把准问责重点，切实做到精准发现问题、精准识别问题、精准作出处置，确保问责取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

        四是防止问责工作简单化。督促各级党委、纪委在对基层干部实施问责时，要注重区分问题出现是因为制度原因还是失责原因，是主要责任还是次要责任，是工作失误还是主观故意，尤其是在追究过去发生问题的时候，一定要考虑到当时的客观环境和政策环境，不用当下的问责尺度去衡量过去的历史问题，为当事人留有解释谅解的余地。

        五是重大问责审核制度化。对扶贫领域重大问责案件实行问责前报备制度，对下级纪委个案问责人数在3人以上的，由上级纪委审核，坚决纠正泛问责、乱问责、错问责、问错责的问题。督促县区及乡镇纪委严格审核把关，精准运用“四种形态”，依纪依规实施问责。要将党内问责和整改情况纳入“党员领导干部廉政档案”，对多次被问责的干部发出黄色和红色预警，提醒党员干部履职尽责，并将问责整改情况作为选人用人重要参考。

        六是落实容错纠错机制。坚持全面辩证历史地看待干部，公平公正地对待干部，把握事业为上、实事求是、依规依纪、容纠并举的原则，认真落实《定西市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，统筹考虑动机态度、客观条件、性质程度、后果影响等情况，严格按照“三个区分开来”的要求，精准把握失误错误和违纪违法的政策界限。对基层干部问责要更多地采用批评教育、督促整改等措施，慎用纪律处分，教育引导干部发扬成绩、改进不足，做到知责、负责、尽责。研究制定《关于为受诬告陷害干部澄清正名实施办法》，对受到诬告陷害的基层干部及时澄清正名、消除影响，调动和保护广大干部干事创业的积极性。

        七是化解释放干部压力。充分发挥定西扶贫惠农资金监管网作用，运用科技手段批量消化扶贫领域问题线索，对发现疑似问题及时责成有关部门和相关乡镇核查办理，积极教育督促当事人主动上交违纪资金，运用“第一种形态”精确问责，有效减少扶贫领域腐败存量，遏制增量。认真做好思想政治工作，积极化解释放基层干部特别是村社干部的思想压力，避免基层干部被连续问责，保护干部的工作积极性。

        八是完善统计指标体系。在问责数据统计中充分考虑数据来源的现实可能性和真实可靠性，做到统计对象清楚，统计主体明确，统计方法简便，形势研判准确，为领导决策和引导社会舆论提供有效参考依据。严格按照中央、省、市党风政风监督统计要求，修订《定西市精准扶贫精准脱贫工作问责办法》，完善查处群众身边腐败和作风问题统计指标口径，做到科学合理分析统计。

        九是切实提高履职能力。督促各级党组织和纪检监察机关加强对党章党规及《问责条例》的学习培训，提升党员领导干部尤其是主要领导的政策理论水平，依规依纪进行问责、精准问责，防止“拍脑袋”问责，确保问责工作的准确性和严肃性。建立健全问责案例定期通报曝光机制，对典型案例予以实名公开通报曝光，用身边事警醒身边人，达到问责一个、警醒一片、教育一方的政治效果。