10月28日至31日，中国共产党十九届四中全会在北京举行。习近平总书记作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《决定》中，“监督”一词共出现52次，是《决定》高频词之一。11月5日上午，市纪委常委会（扩大）会议上传达学习了十九届四中全会精神。近期，中央纪委国家监委和省纪委监委对四中全会的学习发了通知，根据这次会议安排，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“学习贯彻十九届四中全会精神”这一专题，我着重从切实抓好全会精神的学习贯彻、强化派驻监督的主要做法、如何在工作中贯彻落实全会精神谈几点体会，不足之处，请批评指正。
一、深学笃行，切实抓好全会精神的学习贯彻
一要深刻领会四中全会的精神要义。四中全会是在当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。贯彻落实四中全会精神，必须准确把握制约（度）和监督的意义，真正把权力关进制度的笼子里，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证。不断健全党和国家监督制度，完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是确保党和人民赋予的权力正确行使的重要保障。“落实各级党组织监督责任”“强化政治监督”“完善派驻监督体制机制”“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”......全会通过的《决定》中共有52个“监督”，主要分布在坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善国家监督体系等7个部分，既有强调监督体系的又有强调监督制度的，既有党内监督又有其他各类监督的，其中32个出现在第十四部分“坚持和完善党和国家监督体系”中，生动反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，探索如何加强对权力运行的制约和监督，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化的实践。
二要深入细致抓好学习贯彻。学习领会四中全会精神，就要把原原本本学习全会精神实质和精髓要义当做当前重要的政治任务，与“不忘初心、牢记使命”主题教育理论学习结合起来，与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与纪检监察机关肩负则政治责任结合起来，与派驻机构履行监督第一职责结合起来，持续往深里走、往心里走、往实里走。一方面，要坚持先学一步、学深一层，全面准确把握全会精神实质和实践要求，真正把思想和行动统一到四中全会关于坚持和完善党和国家监督体系的重要精神上来，以四中全会精神为指引，在开展日常监督过程中找准在派驻监督履职尽责的切入点和着力点，建立健全监督机制，依靠制度开展监督，做制度执行的表率，进一步增强深化派驻机构改革的责任感和使命感。另一方面，纪检组在抓好自身学习的同时，要着力推动被监督单位各级党组织将四中全会精神的学习纳入主题教育当前理论学习的重要内容，以理论中心组学习、集体学习、党支部‘三会一课’、自学等方式组织学习，开展研讨交流，提高政治站位，增强政治自觉，压实全面从严治党主体责任，强化自觉接受派驻监督的意识，形成同向发力、同频共振的良好局面。
二、建章立制，在强化派驻监督中体现制度优势
（一）强化政治监督，压实“两个责任”。《决定》第二部门第六个方面完善全面从严治党制度中指出，“坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性”，第十四部分第一个方面健全党和国家监督制度中指出，“强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署落实情况的监督检查。”派驻纪检组作为党内监督专责机关，要以政治监督为开展工作的总抓手，紧紧围绕坚决落实“两个维护”、压实主体责任、营造良好政治生态等方面强化政治监督，聚焦政治监督职能，从严传导责任压力。如我们按照《纪检组工作联系制度》，重点在贯彻落实会议精神、落实“两个责任”、干部日常教育管理、与纪检组沟通衔接等4个方面，对监督联系的4个监督单位2019年第一季度推进全面从严治党工作进行了专题调研督查。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，按照牢牢把握“两个维护”的首要任务，紧盯政治建设，强化政治监督对4个监督单位开展了第四季度专项监督检查。特别是对市委党校围绕政治建设、重点督查单位及党员干部的思想认识、行动自觉、精神状态情况，具体包括主题教育开展以来党组织理论学习开展情况，看党员干部理论武装实不实，看单位政治生态好不好；围绕主体责任落实，重点督查单位的班子议事规则及制度，对领导干部贯彻执行民主集中制，单位研究“三重一大”等事项会议的报备和贯彻执行情况进行督查，
（二）擦亮“探头”，做细做实日常监督。《决定》第二部分第六个方面完善全面从严治党制度中提出“完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”在日常监督中，我组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，当好“钦差大臣”，强化对各监督单位“三重一大”，特别是针对监督单位重点工作任务落实情况实现对监督的再监督。如今年8月，我组牢牢牵住党委“主体责任”牛鼻子，充分发挥“对监督的再监督”协助监督职能作用，对市委组织部人才项目，通过制定《关于对全市人才项目经费跟进监督检查的实施方案》，按照“申报前监督、实施中监督、结项后监督”的方式，坚持问题导向，靠实工作责任，及时跟进监督，规范经费管理，及时发现和纠正项目实施和经费使用过程中存在的问题，确保项目取得实效，推动全市人才项目建设高质量发展，推动了市委组织部全面从严治党落实，进一步提升了派驻监督质效。在对市委党校第四季度专项监督检查中，我组按照赵乐际同志在海南考察时提出的“自觉把廉洁建设贯穿工程建设的始终”的要求，围绕项目建设情况，聚焦新建校址建设工作的落实各环节，扭住问题和责任两个重点，进行全面检查。通过听取汇报、实地察看、核查账务的方式，紧扣项目建设资料和台账管理，着力对市委党校新建校址建设工程在项目选址、招投标程序、项目资金管理、工程建设监督、工程质量监督和档案资料等六个方面进行了监督检查。力求对项目建设全过程加强跟踪监督，重点项目还要重点监督，盯住“关键岗位”“关键少数”，把着力点放在建设良好政治生态、优化营商环境上，主动监督、精准监督，促进形成风清气正干事环境和亲清政商关系，确保每一项工程建设质量过关、干干净净。
（三）细工实做，科学运用“监督十法”。《决定》第十四部分第二个方面完善权力配置和运行制约机制中提到“坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力寻租空间。”日常监督，就是要在严深细实上下功夫，细工实做，我组创新运用“监督十法”，充分发挥派驻监督探头作用。以“要”摸清监督监察对象底数，以“查”评估廉政风险点，紧“盯”“过程监督”，对标“目标要求”，以“谈”“函”及时纠偏，以“督”促进整改。坚持把用好监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”作为工作重点，突出“从严从实从细微、抓早抓小抓预防”总体工作方针。如对市委组织部落实市县机关事业单位借调乡镇干部清理工作进行了检查，对组织部相关科室工作人员就清理工作不到位、不彻底的问题进行了提醒，督促整改落实。对联系监督单位新任职同志印发《廉政关爱提醒函》，给新任职领导干部上好廉洁从政第一课。
三、学以致用，在工作中贯彻落实全会精神
纪检监察机关作为党内监督专责机关，要紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。作为派驻纪检组，要认真履行“两个维护”重大政治责任，立足职责定位，深入学习贯彻四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保全会精神落地见效。要突出政治监督、强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，从严明政治纪律和政治规矩的高度破除形式主义、官僚主义，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。
（一）找准切入点，坚决做好政治监督。一要严肃执纪问责。坚持中央和省委决策部署到哪里，执纪问责就跟进到哪里，要聚焦重点领域、重点地区、重点环节，充分发挥派驻纪检组的政治监督职能作用。在开展日常监督的过程中强化政治监督，时刻将政治规矩和政治纪律挺在前面，对联系监督单位紧紧抓住作风建设、职责履行、服务群众、强化担当等关键方面，从政治纪律查起，发现问题坚决处理。二要注重标本兼治。在监督检查中发现一些普遍性问题要坚持抓早抓小、防微杜渐，科学运用监督执纪“四种形态”，要治标的同时又要治本，落脚点要落在治本上，通过治标量的积累实现治本质的飞跃，就要持之以恒、久久为功，创新监督方式方法、强化监督办法举措、注重制度的建立及执行，以制度的执行确保监督的到位。
（二）抓住重点，推动专项监督。在开展监督中要重点针对巡视反馈问题整改落实情况、扫黑除恶专项斗争情况、扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况、整治形式主义、官僚主义专项行动等当前重点工作开展专项监督。如我组在第四季度监督检查中，将对市委老干局在服务老干部方面的工作情况、市委编办在全市编制运行情况开展针对性较强的监督检查，力求精准发现问题，推动各监督单位党组织在全面从严治党制度的落实。
（三）突破难点，做实做细日常监督。一要精准处置问题线索。监督在前、执纪在后，要根据平时掌握的干部表现、廉政档案记录等，精准分类处置线索。对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题及时谈话函询、约谈提醒、批评教育，有效防止从“好同志”变为“阶下囚”。二要做实做细谈话函询。谈话函询前注重侧面了解，事后加强抽查检查，提高谈话比例，对如实说明的予以采信、对欺瞒组织的严肃处理，坚决杜绝一函（谈）了之。三要涵养政治生态。把政治生态情况列入日常监督的重要内容，把握好“树木”“森林”关系，全面梳理监督单位政治监督清单，全面运用党风廉政意见回复、谈话提醒、专题调研、抽查核实、会议监督等手段，定期研判联系地区政治生态，找准找实问题，提出有针对性的意见建议，全面净化政治生态。（市纪委派驻市委组织部纪检组组长 曹福）
