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渭源:建立“六张清单” 做实政治监督
——渭源县纪委监委探索建立县级权力监督“六张清单”
        日期:2020-04-26       分享+

        权力运行到哪里,监督就跟进到哪里。如何使监督工作更加协同联动高效,如何加强对权力运行的监督和制约,实现用制度管人管权管事,确保党和人民赋予的权力不被滥用、始终用来为人民谋幸福,形成有权必有责、用权受监督、滥权必追责的权力运行监督制约机制。

        定西市渭源县纪委监委按照市纪委监委的部署要求,积极探索实践,找监督重点、找监督靶心,牢牢盯住有权的人、有利的岗和有责的事,从监督对象、权力、任务、方法、问题和整改六个方面梳理“六张清单”,精准评估、精准“画像”、精准把脉,衡量差距、查找偏差,推动形成各级各部门各单位“照单办事”、党员干部“照单履职”、纪检监察干部“照单监督”的良好格局,促进有形监督转变为有效监督。

一、建立“对象”清单,管牢“关键人”

        “人”是用权的基础,强化权力运行的监督和制约,首先就要解决“监督谁”的问题,我们瞄准不同层级、不同职能权限、不同领域的重点对象,管牢“关键人”。领导层面,县一级主要是县四大班子成员、县级党政部门单位“一把手”、领导班子成员、分管领导、业务主管;乡镇一级主要是乡镇党政主要领导、班子成员、分管领导、站所负责人以及项目资金管理经办人员;村一级主要是乡镇包村领导、驻村帮扶工作队长、第一书记、村“两委”班子成员等所有“用权”的“关键人”。用权层面,主要是在行使重大事项决策权和执行权、选人用人人事权、重要项目审批权、项目资金管理权、扶贫资金分配权和使用权等公权力过程中,涉及的县乡村各级主管领导、分管领导、经办人员和落实人员;行业领域层面,紧盯民政、住建、农业农村、教育、医疗等扶贫民生领域,紧盯纪检监察、公安、检察、法院、司法、执法等执纪执法部门在公平公正执纪执法过程中,涉及的各级各单位“一把手”、班子成员、以及其他行使公权力人员。另外,紧盯各级领导干部,将其“身边人”也纳入清单管理,防止“裙带腐败”“衙内腐败”。细化建立监督“对象”清单,做到监督“对象”全覆盖,不留死角。

二、建立“权力”清单,管到“关键处”

        “权力”是用权的关键,强化权力运行的监督和制约,就要摸清“权力”运行特点和风险点,把握权责法定的原则,结合各部门各单位“三定”方案,对“权力”运行程序、环节和特点全面梳理,深入分析各级各部门的职责权限,明确各自的“权力”属性,管到“关键处”。县一级党政部门和行政事业单位梳理出各自在聚焦“两个维护”、习近平总书记重要指示批示精神落实、党的组织建设、党中央重大决策部署落实、制度执行、职能部门公权力行使、干部队伍建设、巡视巡察反馈问题整改、重大事项决策、重大政策制定、重要项目审批、项目资金管理、扶贫资金分配、执纪执法和选人用人等方面的“权力”;各级各部门“一把手”梳理出各自在履行全面从严治党第一责任、执行党中央重大决策部署、抓基层党建、民主集中制执行、请示报告、干部队伍建设、业务职能作用发挥等方面的“权力”;领导班子成员、业务主管等行使公权力人员梳理出各自担负“一岗双责”责任、行业职能部门业务工作等方面的“权力”;乡镇一级梳理出各自在全面从严治党主体责任落实、基层党组织建设、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、财务管理、项目管理、人事管理、各类政策落实、项目资金分配使用、各类巡视巡察和监督检查反馈问题整改、执纪执法、选人用人等方面的“权力”;村一级梳理出各自在村级议事决策、基层党组织建设、“三资”管理、扶贫政策落实、资金使用、项目建设、救助救济、惠农惠民补贴资金发放等方面的“权力”,区分不同单位、不同人员,明确“权力”名称、内容、行使依据、行使主体等,建立“权力”清单,力争“一单位一清单”,甚至“一人一清单”,做到“清单之外再无权力”。

三、建立“任务”清单,管在“关键时”

        “任务”是用权的重点,强化权力运行的监督和制约,就要明确各单位、各责任主体承担的“任务”,全面梳理各项重点工作任务,明确要干哪些工作,哪些工作是我们的监督重点,管在“关键时”。一方面,根据各级各单位各部门职能性质不同,梳理“任务”。县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部等县委部门负责全县党建、宣传、组织、政法、统战等工作,主要梳理履行党的组织干部、意识形态、民族宗教、人才队伍建设等方面的工作,重点“任务”主要包括落实“两个维护”、落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面;县财政局、人社局、发改局、审计局、统计局等政府部门负责国家的财政、税收、审计、项目、人力资源等方针政策的贯彻执行工作,重点“任务”主要涉及各个领域的重大事项决策、重大政策制定、重要项目审批、项目资金管理、扶贫资金分配等方面;教育、科技、文化、卫生、体育等单位因主体多元、规模较大,这些单位近年来违规违纪问题高发多发,梳理出贯彻执行中央八项规定精神及实施细则、教育扶贫、生态环境保护、住房安全、医疗保障、农村饮水安全、河湖乱占乱采乱堆乱建、农村公共基础设施维护、统计造假等群众反映突出的各方面“任务”;住建交通发改等廉政风险高的部门,重点梳理出在危旧房改造、易地扶贫搬迁、农村道路建设等项目建设方面的重点工作“任务”;医疗食药金融人防等部门,重点梳理出医疗工程建设、医疗设备耗材和药品采购、医院资产管理、内设机构管理和医务人员行为、科研经费和学术等医疗领域,食品药品行政许可审批、监督检查、检验检测、稽查执法等食品药品领域,人防工程建设、审批验收、设备采购、费用收缴、资金管理等人防领域,融资担保、侵犯企业合法权益、侵吞国家利益等金融领域的重点“任务”;农业农村、扶贫办等民生部门,重点梳理出脱贫攻坚重大决策部署落实、民生项目落实、乡村振兴等方面的重点工作“任务”;乡镇和村一级围绕自身“权力”,梳理各自在基层组织建设、政策落实、项目建设等方面的“任务”。另一方面,紧盯当前重点工作梳理工作“任务”。围绕决战决胜脱贫攻坚,扶贫办、农业农村局、民政局、住建局等相关部门单位梳理出“3+1”冲刺清零成果巩固战、“5+1”脱贫质量提升战、问题整改围剿战、基础资料数据管理阵地战、农村人居环境整治整体战、干群合力脱贫攻坚战等“七大战役”方面的工作“任务”;县政法委、公安局、检察院、法院、县纪委监委等重点部门单位围绕扫黑除恶专项斗争梳理出黑恶案件“过筛”、问题线索“清零”、重点地区和行业乱象整治“挖伞”、“以案促建”、开展“八查八摆”、健全工作机制等方面的工作“任务”;县整改办、扶贫办等重点部门单位围绕巡视巡察及督查检查反馈问题整改梳理出整改任务落实、问题清零等方面的工作“任务”;县扶贫办、县纪委监委等部门单位围绕扶贫领域腐败和作风问题专项治理梳理出强化思想引领做好政治监督、统筹疫情防控和脱贫攻坚、加强监督压实责任、做好问题整改监督、整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义、加强科技监督力度、用好基层监督力量、强化线索管理查办、科学有效问责、开展专项整治、规范权力运行、完善制度机制等方面的工作“任务”;县农业农村局、自然资源局、生态环保局渭源分局、爱卫中心等部门单位围绕乡村振兴战略实施梳理出人居环境整治、风貌改造、“厕所革命”等方面的工作“任务”,等等。建立监督“任务”清单,以清单促进工作“任务”落地落实。

四、建立“问题”清单,管住“关键事”

        “问题”是监督的基础,强化权力运行的监督和制约,就要坚持问题导向,梳理工作短板、薄弱环节,着力发现“问题”,及时督促整改到位,管住“关键事”。一方面,根据“权力”运行现状,全面排查廉政风险点,县委部门着重梳理在党的建设方面的“问题”,承担脱贫攻坚重点任务的部门单位着重梳理在落实脱贫攻坚各项方针政策方面的“问题”,其他业务单位、行业部门梳理自身业务工作方面存在的“问题”。另一方面,结合上级巡视巡察和督查检查反馈、督办的问题,结合有关部门查处、通报、移交的问题,结合干部群众来信来访、网络举报反映的问题,结合各级纪检监察组织日常监督、监察建议函告、专项监督反馈的问题,结合本单位在各类教育活动、民主(组织)生活会发现的问题,结合查处的案件和党纪政务处分等方面的情况,全面排查、分析汇总,着力查摆各级各部门各单位的“流行病、地方病、部门病”,明确各类“问题”牵头单位和配合单位,按照谁主管、谁负责的原则,建立监督“问题”清单。

五、建立“方法”清单,管好“大多数”

        “方法”是监督的关键,强化权力运行的监督和制约,就要用对用好“方法”,管好“大多数”。在着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的基础上,灵活运用各类监督“方法”,着力发现问题,解决问题。灵活运用“听、看、要、问、谈、函、盯、查、督、网”等监督“十法”,通过“听”专题汇报、干部意见、群众反应,“看”会议记录、项目现场、精神风貌,“要”制度规定、阶段总结、典型做法,“问”工作进展、政策落实、困难困惑,“盯”关键人、关键事、关键时,“谈”采取集体约谈、个别谈话、警示谈话、告诫谈话、诫勉谈话,“函”发同级监督函、工作提醒函、督办函、整改函、监察建议书,“督”责任落实情况、任务完成情况、整改清零情况,“查”采取日常检查、专项督查、明察暗访、专项巡察,“网”用好省市惠农资金监管网等“互联网+”有效载体强化监督;贯通运用县纪委监委定点进驻“6+1”工作法,“一核”人口信息、落实的惠农项目、惠农补助及其他资金,“二谈”与群众代表、老党员、村社干部等人员谈话,“三查”村党支部、村委会会议记录,“四访”全方位逐户入户调查,“五对”部门项目实施方案、村社干部及家属花名册、相关法律法规,“六问”持续进行跟踪问效、督促限期整改和用活用好省市“惠农资金监管网”强化监督;全面推进乡镇纪委监督执纪监察协作区,按照“一条主线”、“两个焦点”、“两套方法”、“四个统一”、“四项职责”和“六张清单”工作机制,开展乡镇协作强化监督。同时,组织发挥好村级村监委会主任和廉政义务监督员“两支力量”,开展交叉监督和流动监督。通过多方面多管齐下,实施定向化、流程化监督,凝聚监督合力,使各类“对象”的各项“权力”和“任务”得到有效监督和制约,权力运行更加透明和阳光。

六、建立“整改”清单,惩治“极少数”

        “整改”是监督的根本,强化权力运行的监督和制约,就要强化问题“整改”,惩治“极少数”。习近平总书记强调,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏,做好巡视“后半篇文章”,关键要在整改上发力。各级责任主体统筹做好各类问题整改“当下改”和“长久立”,对存在的突出问题,细化整改内容、整改措施、整改时限,明确责任领导、责任人员,建立“整改”清单,推动建立整改长效机制;各级党组织认真履行整改责任,落实及时整改、集中整改、全面整改要求,坚决完成整改;各级纪检监察组织认真履行监督责任,紧盯问题整改措施、任务、时限、责任人,督促问题整改,抓实整改监督工作。对出现的苗头性倾向性问题,该提醒的马上提醒,该批评的及时批评,该阻止的立即阻止,该整治的迅速整治,及时从思想认识上找根源,从监督管理上找缺失,从体制机制上查症结,督促填补权力制约空档,防止用权的小偏差演变成滥权的大问题,对问题整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃问责处理,做到惩治“极少数”,教育“大多数”的目的。同时,在整改工作中,贯彻落实惩前毖后、治病救人方针,精准运用监督执纪“四种形态”,体现“严管和厚爱”,激励广大干部担当作为、建功立业。

        底数清、情况明,监督才能有的放矢,建立“六张清单”,坚持定期梳理、动态跟新,始终做到对象清、权力清、任务清、方法清、问题清、整改清,有效消除权力监督真空地带,压减权力设租寻租空间,为纪检监察机关做好“跟进监督、精准监督、全程监督”起到积极作用,从根本上促进依法用权、公正用权、廉洁用权,使权力运行监督制约机制更加健全完善,切实把权力关进制度的笼子,从源头上预防和遏制腐败问题发生,推动全面从严治党向纵深发展。(渭源县纪委监委)

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