“我们吃的水口感差，水质有问题，多少年了，没人管！”

        “走走走，带我们去看看……”

        2019年盛夏时节，正在临洮县洮阳镇六合村入户走访的定西市委第四巡察组组长刘全昌，听到群众反映水质差的问题，三步并作两步，带领巡察干部前去实地察看。

        “六合村吊庄、老庄两社122户群众自来水水源是1998年修建的小人饮工程，水源水质偏咸、口感差，影响群众对脱贫摘帽的认同度，必须督促尽快解决。”当晚召开的组务会议上，刘全昌的意见与其他9名组员的看法高度一致。

        第二天一大早，一份巡察发现问题立行立改通知书已经放在了洮阳镇党委书记的办公桌上。不到3个月，埋设管网、修建蓄水池、并网入户……小人饮并网改造提升建设项目顺利完工。

        群众纷纷表示，巡察组来了之后，彻底告别了吃了20多年的“咸水”，做梦也没想到反映的问题能够这么快得到解决。

        这是定西市开展脱贫攻坚专项巡察过程中，推动解决群众反映强烈突出问题的一个典型事例。

        近年来，定西市围绕打赢打好脱贫攻坚战，把助力脱贫攻坚作为深化政治巡察的具体实践，聚焦“两不愁三保障”，集中开展脱贫攻坚专项巡察，为全市如期高质量实现脱贫攻坚目标提供了坚强保障。

        任重当谋远  瞄定主攻方向

        围绕中心、服务大局是做好巡视巡察工作的基本要求，党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里。定西是全省全国脱贫攻坚战的主战场，巡察利剑为脱贫攻坚保驾护航责无旁贷。“围绕脱贫攻坚开展专项巡察，精准有效地发挥政治监督的保障作用，应该成为定西巡察工作的鲜明特色”，定西市委书记、市委巡察工作领导小组组长唐晓明多次强调。

        “谋先事则昌，事先谋则亡”。对脱贫攻坚专项巡察工作，定西市始终做到成竹在胸、谋定后动。2018年4月市县巡察机构组建伊始，市委就出台巡察工作五年规划，高站位对统筹开展脱贫攻坚专项巡察进行谋篇布局，在巡察对象上优先安排，在工作力量上重点倾斜，做到了一盘棋长远规划。市委巡察机构闻令而动，把脱贫攻坚专项巡察作为全市打赢脱贫攻坚战三年行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要举措，稳中求进、步步为营，分阶段计划部署，快节奏推进落实。近三年来，每年都安排与扶贫工作有关的专项巡察，目前已累计开展了6轮。

        巡察的目的是发现问题、推动解决问题，如果监督内容不聚焦、不精准，无的放矢，巡察效果就会大打折扣。定西市紧扣政治监督主题，扭住“责任”二字，准确把握“再监督”定位，以“专”字来统领脱贫攻坚巡察工作。

        在巡察对象选择上力求精准，有的放矢，优先选择贫困程度深、脱贫攻坚难度大的县区和承担“两不愁、三保障”任务较重、项目资金量大的市县部门，将问题易发多发、群众反映集中的乡镇、村（社区）作为重点，做到了靶向定点监督。

        在监督内容上更加聚焦，不搞面面俱到，紧扣各级党组织和党员领导干部脱贫攻坚职责使命开展政治监督，围绕政策、责任、工作“三个落实”，贫困人口识别、退出、帮扶“三个精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三个保障”和安全饮水、生态环境等情况，将影响如期实现脱贫攻坚目标任务的问题作为监督着力点，增强了巡察的针对性和精准度。

        市县统筹聚合力  创新方式显成效

        “兵无常势、水无常形。不断创新尝试有效的巡察模式，是巡察工作的灵魂。”这是定西市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组副组长温卫东对巡察工作的强力指导，也是定西市巡察工作探索实践的体会和经验。

        近年来，定西市准确把握扶贫工作特点，根据不同类型、不同性质的巡察对象，统筹市县两级巡察，因时、因地、因势而异调整组织方式，灵活采取巡察模式，实现市县巡察上下联动，同向发力，最大限度发挥整体监督作用。

        联动巡察，同频共振——对承担扶贫任务的市直有关部门开展巡察时，安排县区同步对所属相关部门进行巡察。2019年5月至6月开展扶贫领域第三轮专项巡察时，选取教育、水务、农业农村等9个市直部门，并安排渭源县、漳县对相关部门同步开展联动交叉巡察，做到部门上下对应、节奏大体一致、步调同频共振，实现了资源、信息、成果共享，行业领域问题共同整改，达到了“分进合击”的目的。

        提级巡察，利剑高悬——统筹整合市县力量组建市级巡察组，一竿子插到底，增强了巡察的震慑力。2019年8月至9月，统筹整合市县力量组建3个市级巡察组，对7县区重点乡镇、县直部门的易地扶贫搬迁工作开展了为期1个月的提级巡察，有力推动了显性问题的整改清零和隐性问题的排除化解。今年年初，对扶贫领域腐败和作风问题专项治理8个综合治理重点乡镇开展提级巡察，发现问题207个、问题线索12件。

        交叉巡察，破除干扰——把市县的巡察力量全部统筹起来，采取“互换式”、“推磨式”、“混合式”的方式，对县区开展交叉巡察。2019年12月份，实行“县力量、市统筹”，7县区各组建1个巡察组，选取5个重点村（社区），实行整编异地交叉、 “客场作战”，让巡察干部“人地两疏”，减轻思想包袱，降低熟人社会的人情干扰和工作阻力，确保他们抛开顾虑，拉下脸、沉下身开展工作，实现了巡察发现问题数量和质量的“双提升”。

        机动巡察，剑指问题——盯住突出问题，讲求“短平快”，闻风而动、出奇制胜。2019年7月份，抓住中央环保督察契机，借力使力，组建1个市委巡察组，针对破坏耕地、非法采砂、水体污染、超标排放等问题，开展了为期1个月的“机动式”巡察，发现问题92个、问题线索20件，有效解决了一批影响脱贫攻坚成色的生态环境领域问题。

无论哪种组织方式，专项巡察的“箭”都准确无误地射向精准脱贫的“靶心”，据统计，市委6轮专项巡察共发现和推动解决产业就业、住房安全、饮水安全、资金监管、驻村帮扶等方面问题1971个，及时移交有关部门和县区，举一反三，立行立改，补齐弱项短板，精准为全市脱贫攻坚保驾护航。

        大数据+群众路线  精准高效监督

        “我主动交代问题，我马上上交冒领的危房改造资金......”。2019年4月份，陇西县第四巡察组进驻文峰镇开展扶贫领域专项巡察，通过数据比对分析和走访入户，发现该镇有村干部和农户冒领危房改造资金的现象。巡察组及时下发整改通知书，文峰镇党委结合大数据比对和“一卡通”专项整治，督促相关人员主动说清问题、交代问题，共上缴各类违纪资金70余万元，有力维护了群众切身利益。

        定西市注重发挥大数据平台在巡察前、巡察中以及巡察后的作用，有效地将数据分析优势转化为巡察效能，提高了巡察效果。特别是运用定西扶贫惠农资金监管网数据分析比对功能，在巡察开展前，把筛查归纳的问题信息交给巡察人员，让巡察人员带着问题有针对性开展工作，为巡察工作插上科技的翅膀，有效提高了监督效率和质量。2019年以来，巡察人员带着定西扶贫惠农资金监管网分析比对的320条疑点数据“按图索骥”，发现并推动查处“开着小车领低保”“死亡人员吃养老”、村社干部虚报冒领等问题67件，实现了对扶贫领域腐败问题的精准监督和靶向治理。

        巡察的方向在基层，重点也在基层，开展脱贫攻坚专项巡察尤为如此，只有延伸监督触角，深入一线，贴近群众，才能摸清真情况，发现真问题，才能找准病灶、对症下药。

        在田间地头、农户家中，在车间厂房、项目现场，巡察人员同群众一起查阅定西扶贫惠农资金监管网公示信息，现场查核存疑数据，从数据比对中找到问题切入点，从民意闲谈中发现端倪、捕捉线索，深入挖掘隐性问题，使巡察监督和群众监督紧密对接，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，不断厚植党执政的政治基础、群众基础。

        2018年以来，市委巡察组共延伸巡察村（社区）355个，定点单列直接巡察重点村35个，走访群众7300余人次，紧盯群众急难事，高效推动解决群众身边行路难、吃水难、就医难等实际困难160多件，让群众感受到巡察监督带来的实际成效，赢得了群众的关注、信任和支持。

        从严从实压责任  清零见底抓整改

        巡察监督绝不能一巡了之。把脱贫攻坚专项巡察发现的问题整改好、改到位，是打赢脱贫攻坚战的必然要求。“巡察整改如果缺乏监督，少了外力的鞭策，就有可能因为松懈而虎头蛇尾。”定西市委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长丁光东对强化巡察整改日常监督的态度坚定而明确。

        “这次巡察乡镇党委特别是交叉巡察村级党组织，发现的很多问题是本级难以解决的，县区党委必须统筹抓总、统一指挥，乡镇党委和相关职能部门要联动负责，这也正是提级反馈的要义和关键所在......”。今年3月24日，定西市对扶贫领域腐败和作风问题专项巡察发现问题进行了提级反馈，市委主要负责同志提要求传压力，要求县区党委落实巡察整改主体责任，举一反三，深挖根源，综合研判，认真对照检查。

        各县区党委按照“问题在下面、根子在上面”“别人的问题，就是自己的问题”的要求，自觉认领问题，对比自查问题，首先从县级层面改起，县乡村三级联动，实现无缝对接，形成整改合力，以点带面推进问题见底清零。

        市县纪检监察机关主动跟进，把督促整改与问题线索处置、重点问题专项治理、政治生态研判、推动以案促改结合起来，运用调研督导、发函督办、现场督查、回访督查等方式，确保件件有着落、事事有回音。特别是今年以来，牢牢盯住有权的人、有利的岗和有责的事，从监督对象、权力、任务、方法、问题和整改六个方面梳理“六张清单”，做深做细做实日常监督。2018年以来，对巡察发现涉及扶贫领域的164件问题线索，全部提级向市纪委移交，采取市纪委直查直办一批、挂牌督办一批、县区交叉办理一批、转交办理一批等方式统一归口、统筹办理，虚报冒领、克扣贪占、截留挪用、优亲厚友问题线索被精准打击，纪律处分16人、组织处理113人，做到了全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。

        对脱贫攻坚专项巡察发现的涉及组织工作有关问题，市委组织部主动监督，靠前监督，采取专题会研究、台账式管理、清单化落实等措施，加强经常性监督检查，定期督促整改工作，动态分析整改成效，持续跟踪督办。

        扶贫领域腐败和作风问题专项巡察提级反馈后，市委组织部主要负责人对县区组织部长和涉及的23个乡镇党委书记开展集体约谈，深入一线与县区党政分管领导面对面谈话，督促县区组织部对乡镇和相关部门领导班子成员进行全覆盖集中谈话，层层传导压力。同时，对涉及组织保障和驻村帮扶工作方面的问题，确定市委组织部3名部务会成员、11个科室分片包抓7县区，派出专门工作组蹲点督导抓整改，并建立“周纪实、旬调度、月研判”机制进行跟踪推进，以“外在压力”倒逼被巡察党组织将整改抓到位、抓到底，以“监督常在”促进巡察整改常态化、长效化。

        市委巡察机构盯住一些单位避难就易、搞选择式整改，边改边犯甚至改了又犯的问题，与纪委监委机关、组织部门攥指成拳汇聚监督合力，先后开展专项督查5次，逐一对账、查账，督促销号，共通报整改责任不落实、整改措施不得力、整改效果不明显等问题52个，推动整改任务落到实处。

        越是艰险越向前，越是硬仗越担当。近期，在攻克脱贫攻坚最后堡垒的关键时刻，定西市34名巡察干部抖擞精神，奔赴安定区、陇西县、临洮县、渭源县、漳县5个县区，对有关乡镇、重点村和承担扶贫任务的部门开展脱贫攻坚专项巡察，在这场最后的硬仗中践行初心使命，为夺取脱贫攻坚战全面胜利发挥巡察监督应有的作用。（定西市委巡察办  韩宇光）