监督保障执行 促进完善发展
为加快建设幸福美好清廉新定西提供坚强保障
——在中国共产党定西市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月3日）
温卫东
同志们：
我代表中国共产党定西市第四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市委十二次全会部署，总结2019年工作，安排2020年任务。
2019年工作回顾
全市纪检监察机关坚决贯彻中央纪委国家监委、省纪委监委和市委部署要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪反腐，工作实事求是、坚定坚决、稳中求进，在高质量发展上处处都有新变化新成效。
——牢牢牵住主题主线，真学真信践行初心使命。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市纪委常委会先行一步，通过常委会和中心组学习、举办读书班、集中研讨等形式，发挥领学促学作用，引领全市各级纪检监察干部深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习党的十九届四中全会、习近平总书记视察甘肃重要讲话和全面从严治党重要指示精神，深学细悟、研机析理，思想政治受到洗礼和锤炼，干事创业担当的精气神得到提振。立足职责聚焦4个方面24项漠视侵害群众利益问题开展整治，公布16项整治成果，真刀真枪解决了一些顽瘴痼疾，守初心、担使命的思想行动自觉扎根见效。
——紧紧围绕“一个中心”，凝心聚力开展政治监督。把是否真正做到“两个维护”作为纪检监察机关的特殊历史使命、重大政治责任和监督中心任务，紧盯习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的贯彻落实，发现问题，纠正偏差。严肃查处政治上的“两面人”和“七个有之”问题，全市问责党员领导干部204名，查处违反政治纪律问题20件，处分23人。针对不同领域、不同岗位、不同人群的特点，探索制定监督对象、权力、任务、问题、方法“五张清单”，重点围绕政治要件学习执行、严肃党内政治生活等8个方面开展监督，形成各县区和重点行业部门政治生态评价报告22份，推进政治监督走向具体化、常态化、日常化。
——认真履行“两项职责”，一体推进执纪执法工作。强化监督执纪。深化纪律监督，全市查处违反纪律案件785件。强化监察监督，全市给予公职人员政务处分346人。实化派驻监督，市纪委18个派驻机构充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，发现驻在部门各类问题464个，督促制定完善相关制度221项、整改巡视巡察反馈意见231条。优化巡察监督，组织开展了脱贫攻坚、生态环保、易地扶贫搬迁、人防医疗食药领域和“巡乡带村”等6轮巡察，发现问题1027个、问题线索114件。从严审查调查。通过一体推进“三不”巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党取得更大战略性成果。全市处置问题线索3896件，立案1099件，给予党纪政务处分1372人，查办涉嫌职务犯罪案件27件31人，追回外逃人员1名。
——不断夯实“三个基础”，补齐短板提升专业水平。夯实干部队伍基础。抓好全员培训，分级分类培训纪检监察干部3802人（次），开展应知应会集中测试64次。成立信息中心和濯心园保障中心，提拔交流县处级干部39名，选调干部16名，让干部队伍成为来自五湖四海、走向四面八方的“一池活水”。深化改革创新，严格落实“两个为主”要求，提名考察县区纪委监委领导班子成员13名；围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制；提前谋划派驻机构改革。强化自我监督，严肃处理问责违纪违法纪检监察干部16人。夯实软硬件建设基础。协调新增市纪委监委机关办公和办案技术用房，争取省纪委监委奖补和市财政资金，完成“一园、一点、一中心”办案谈话场所改造。投入资金加快录音录像、执法记录等办公办案装备更新升级，全面推进信息化建设；建成机关图书室，积极建设“悦读机关、书香支部”，市纪委监委机关争创成为“市级文明单位”。夯实规范化建设基础。出台了加强和规范谈话函询工作的实施意见，全市运用“四种形态”处理6969人（次），其中第一、二种形态处理6752人（次）、占96.8%。成立机关党委，将原5个党支部增设为14个党支部。细化优化案件监督管理、案件审理、监督检查、机关日常管理等业务程序，制定修订各类制度100余项，初步形成了严密高效、科学规范、系统完备的工作机制。
——持续狠抓“四项工作”，坚决捍卫人民群众利益。狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把监督靶向、查处重点、纠治“四风”、干部历练向脱贫攻坚工作聚力聚焦，紧盯6个方面43项具体任务压茬推进，查处扶贫领域腐败问题142件，较上年下降17.9个百分点，腐败存量进一步减少，增量得到有效遏制，信访量同比下降30.56%；排查整改“一卡通”管理问题3.06万个，查处问题77件，处理104人。通过阳光扶贫、廉洁扶贫，定西扶贫领域正风反腐迎来“拐点”，广大群众为我们的工作坚定自觉地支持、发自内心地点赞。狠抓扫黑除恶专项斗争“打伞破网”。坚持从政治和全局的高度部署推动“打伞破网”工作，深入打好“主动战、阵地战、攻坚战、协同战、整改战”，全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题60件，给予党纪政务处分86人、组织处理112人，移送司法机关4人。狠抓巡视巡察督察考核暗访发现反馈问题整改监督。中央专项巡视反馈的32个问题、国家考核反馈的33个问题、省上考核反馈的80个问题全部整改到位。组织开展巡视反馈问题线索“攻坚月”，中央脱贫攻坚专项巡视移交的75件问题线索已全部办结，给予党纪政务处分32人、组织处理75人。狠抓纠治“四风”集中整治形式主义官僚主义。锲而不舍纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题62件，处理问责93人，给予党纪政务处分69人，通报曝光典型案例46件69人（次）。深入开展“四察四治”专项行动，查处形式主义官僚主义问题89件，给予党纪政务处分132人、组织处理113人，“四风”问题得到有效治理。
——着力破解“五个难题”，激励改革创新干事创业。树立鼓励创业、支持干事、宽容失误、打击诬告的鲜明导向。着力破解不担当不作为问题，严肃查处典型问题89件，对5件问题线索涉及的6名干部进行了容错纠错和推荐任职，为知错悔错者创造改过自新的机会。着力破解受处分干部思想转化问题，对2017年以来给予处分的2014名人员进行回访、回访率96.46%，推荐提拔使用处分影响期满的党员干部41人。着力破解诬告陷害问题，查处典型案件4件，为8名被诬告者澄清正名；对谈话函询和初核了结的1459件问题线索向被反映人进行书面函告。着力破解问责泛化简单化问题，在依规依纪推动问责规范化、严格程序保证问责精准化、区分情况防止问责简单化、加强审核力促问责制度化、同向发力实现问责多元化上发力用劲，全市扶贫领域问责县处级和乡科级“一把手”36人，同比上升50%，“问下不问上”问题得到纠正。着力破解警示教育效果不好问题，通过典型案例剖析、制作警示教育片、编印读本、开设“曝光台”、公开退赔和查处情况现场公布等方式，以案促改促建，坚决铲除腐败滋生土壤。
回顾总结过去一年的工作，可以说特色鲜明、亮点突出：
一是坚持聚焦中心大局科学谋划工作。坚持围绕中心找定位明方向、守初心担使命，紧扣脱贫攻坚这个定西最大政治、最大大局、最大工程、最大实际，树立鲜明的工作理念和工作导向，响亮地提出全市纪检监察工作要紧扣市委工作大局发挥监督保障作用，把护航脱贫攻坚作为履行协助职责最大的支点和落实监督责任最大的载体，以治理扶贫领域腐败和作风问题统揽全市纪检监察工作，坚决捍卫群众利益。下足“绣花”功夫开展临洮县太石镇后地湾村、豁岘村脱贫攻坚帮扶工作，使昔日贫穷落后的小山村发生了翻天覆地的变化。
二是坚持创新方式方法做实精准监督。定西扶贫惠农资金监管网精准监督作用显著、震慑警示效果明显，5185名干部群众主动说清违纪问题，上缴违规违纪资金1055.28万元，平台建设经验在全省推广，建设成果在第二届数字中国建设峰会成功参展。创新实践和贯通运用“听、看、要、问、盯、谈、函、督、查、网”等“监督十法”，推动监督更加聚焦、更加精准、更加有力、更加高效。大力推行县区纪委监委交叉监督、乡镇纪委分片协作监督、村监会主任异地监督、村级廉政义务监督员流动监督，有效破解“县里的权、乡里的情、村里的点”监督难题。
三是坚持突出专责专项开展系统治理。实践运用系统思维方式和工作方法，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，整体设计、系统规划、由点及面，通过监督推动整改、促进改革、完善制度。针对基层减负、社区矫正、非法集资高利放贷等方面存在的突出问题，组织开展了31项专项行动和专项监督检查，发出纪检监察建议22份，逐项开出“药方”督促完善制度、堵塞漏洞，推动解决了一大批群众的操心事、揪心事。坚持审计先行、巡察跟进、纪检监察督阵，对人防、食药、教育、医疗等领域开展集中整治，推动整改问题218个，排除了一大批隐忧和风险。
四是坚持查办重大案件彰显纪法权威。面对“人还在、事未了、根未除”的存量问题，面对群众身边屡禁不止的“蝇贪”“微腐败”，面对尚未铲除的腐败滋生土壤，冷静清醒分析判断，稳住高压态势、惩治力度、群众预期，把“从严”变成执纪理念和刚性标准，以坚如磐石的决心和坚不可摧的意志，重拳反腐惩恶，啃下了一些长期没有啃下的硬骨头，解决了一些影响全市政治生态的深层次问题。市纪委监委立案审查调查市管干部17人，严肃查处了市政协研究室原副主任杨仲雄造谣诬告、市公安局原副局长杜辉珍为恶势力犯罪集团充当“保护伞”、通渭县公安局原局长陈怀军涉嫌严重违纪违法等重点案件，摄制了《迷失的初心》《撕开“反腐英雄”的伪装》《贪欲的代价》等警示教育片，起到了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
五是坚持与时俱进加强法规制度建设。把加强制度供给侧建设贯穿纪检监察工作全过程各环节，坚持问题出现在哪里，制度就跟进到哪里，既拿出当下“改”的方法，又推进长久“立”的机制，制定修订了机关建设管理、党风政风监督、案件监督管理及审理、留置场所管理等一批综合性、关键性、基础性制度。着力解决制度不适应、不协调、不衔接和不一致问题，严格论证起草、征求意见、会议审议、发布实施等环节程序，确保每项制度都立得住、行得通、管得了。做好制度宣传推广、教育培训、执行落实工作，切实加强纪检监察干部运用制度能力建设，推动形成了模范尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。
六是坚持淬炼历练锻炼打造专业队伍。市纪委常委班子坚持冲在前、打头阵、做表率，坚持自身正、自身硬、自身净，在言传、身教、示范中用心带动人，在考验、锻炼、培养中用情推动人，在严管、厚爱、教育中用力要求人，引领带动全市各级纪检监察干部铸就忠诚之魂、淬炼担当之勇、锻造履职之能、恪守干净之本。通过以上率下，绵绵用力、久久为功，纪委监委得到全面融合和战略性重塑，全市各级纪检监察干部的政治站位、理论素养、眼界视野、工作作风、精神状态不断提升拓展，在“形”的重塑、“神”的重铸中让忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的底色更加鲜亮。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题：在开展监督上，责任压实和力量倾斜有差距，政治监督发散泛化，有时混同于一般业务检查或日常党务检查；日常监督手段单一、方法不活；同级监督缺乏权威性，对“一把手”的监督不够到位；派驻监督作用发挥还不够充分，巡察监督威慑力不足，再监督存在缺位错位或失焦发散现象。在执纪执法上，总量把控和质效提升有差距，办理涉嫌职务违法和职务犯罪案件的实战经验不足，不同程度存在制度、程序、标准、要求执行不够精准、不够到位、不够严格的问题。在工作推进上，上下协调和内外统筹有差距，本系统与其他单位、上级与下级、机关与派驻、审查调查与监督检查、办案与安全，衔接不够顺畅，摆布不够均衡，进展不够平衡。在自身建设上，监督管理和能力素质有差距，“两个为主”要求落实不够全面彻底；一些纪检监察干部作风不实、本领恐慌的问题比较突出，“纪法”“法法”贯通融合不够。这些问题必须对症下药，改进解决。
过去的一年，全市各级党委对纪委监委工作领导坚强有力，社会各界和干部群众对反腐败斗争给予大力支持，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部扛起责任、维护大局、积极作为，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。在此，我代表市纪委常委会，向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
经验启示和工作体会
党的十八大以来，习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的系列重要论述，深刻阐明了一系列事关新时代纪检监察工作的根本性、战略性、关键性问题，为纪检监察机关履职尽责提供了根本遵循和行动指南。
第一，必须坚持把党的集中统一领导作为立身之本和履职之要。坚持党的领导，是纪检监察机关的天然基因、本源所在，也是纪检监察工作最根本的政治原则。习近平总书记指出，深化监察体制改革，根本目的是强化党对反腐败工作的集中统一领导。纪委监委合署办公，实行双重领导体制，是党的领导在纪检监察方面的具体实现形式。全市纪检监察机关要牢固树立党的意识，把党的集中统一领导作为安身立命之本，重大事项、重要工作及时向同级党委和上级纪委监委请示报告，高度自觉地在党的集中统一领导下履行监督执纪执法职责。
第二，必须坚持把全面从严治党作为政治保障和政治引领。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。习近平总书记指出，全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。全市纪检监察机关要自觉把纪检监察工作放在全面从严治党的全局中谋划和推进，坚决落实全面从严治党制度，推动协助职责和监督责任贯通协同，主体责任和监督责任一贯到底，坚决查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
第三，必须坚持把强化政治监督作为首要任务和重要职责。新时代党内监督和国家监察，具有鲜明的政治属性，最关键最紧要的是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。习近平总书记指出，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。纪检监察机关履行监督专责，必须守住政治监督根本定位。全市纪检监察机关要持续强化政治监督，把“两个维护”作为根本政治任务，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，习近平总书记重要指示批示指向哪里、监督检查就聚焦到哪里，及时发现和推动纠正政治偏差，坚决维护党中央政令畅通。
第四，必须坚持把以人民为中心作为根本立场和价值追求。人民立场是党的根本政治立场，群众路线是党的生命线和根本工作路线。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。全市纪检监察机关要坚持以人民为中心，牢记“我是谁”，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；牢记“为了谁”，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本标准，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决予以纠正；牢记“依靠谁”，畅通信访反映渠道，广泛听取群众意见，赢得群众拥护支持。
第五，必须坚持把维护制度作为历史使命和重要职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央与时俱进推进制度改革创新，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，把全面从严治党提升到了一个新的水平。习近平总书记指出，要用严明的纪律维护制度，用严格执纪推动制度执行，增强纪律约束力和制度执行力，使制度优势充分发挥出来，更好地转化为治理效能。全市纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，自觉尊崇制度、带头执行制度，维护制度权威、保障制度执行，让铁规发力，让禁令生威，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。
第六，必须坚持把建设高素质专业化队伍作为组织保障和决定因素。纪检监察机关是维护党纪国法的纪律部队，肩负着党和国家的殷切重托，承载着人民群众的热切期盼，必须有对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当。习近平总书记指出，纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全市纪检监察干部要按照新时代新要求，在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，着力提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，真正做到让党中央放心、让人民群众信赖。
这些认识和体会，归结起来，就是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，这是纪检监察机关忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责。我们要深刻领会，忠实践行。
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将在坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的基础上，全力攻克最后的贫困堡垒，取得决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，做好纪检监察工作意义重大。全市纪检监察工作的总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委和省纪委四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设幸福美好清廉新定西提供坚强保障。重点抓好七个方面的工作。
一、以党的创新理论滋养初心引领使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系作出重大制度安排，是推动“中国之治”迈向更高境界的崭新起点。全市纪检监察机关要始终遵循监督保障执行、促进完善发展这一要求，自觉把纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设的大局中去思考、谋划和推进，以高质量监督和监察助力全市经济社会各项建设事业高质量发展。
（一）坚定自觉运用科学理论铸魂定向。全市纪检监察机关和纪检监察干部要始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，真正学出忠诚、学出信仰、学出担当、学出本领、学出责任、学出干劲、学出廉洁；不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出抓好政治建设这个根本，学思用贯通、知信行统一，结合实际创造性贯彻落实。要掌握运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，联系贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央纪委和省纪委四次全会、市委十二次全会工作部署，联系全市纪检监察工作高质量发展的需要，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，自觉运用“六个统一”“五个必须”宝贵经验，确保纪检监察工作行稳致远。
（二）精准有力强化政治监督防偏纠错。坚持以政治监督压实责任、纠正偏差、涵养生态，让党员干部感受到监督就在身边、就在日常。一要聚焦“四个意识”“四个自信”和“两个维护”开展监督。“四个意识”“四个自信”和“两个维护”是相辅相成的整体，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。要加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查。要推动建立和落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，落实党中央对重大工作的领导制度，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查。要加强政治生态状况的监督检查，防范党内滋生利益集团，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。要加强对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终符合党的政策，始终遵守党内法规。要坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，以统一的意志和行动维护党的团结统一。二要聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神开展监督。全市纪检监察机关要在落实习近平总书记重要指示批示精神，特别是对甘肃重要讲话和指示批示精神上走在前、作表率，强化日常监督和专项检查，监督各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差，把习近平总书记重要指示批示精神转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动和化解难题、做好工作的思路办法。三要聚焦落实党中央重大决策部署开展监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央政令畅通。要着眼打好深度贫困歼灭战，开展对巩固成果、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等重点工作的监督检查，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要着眼经济高质量发展，充分发挥市县乡纪委和派驻机构作用，积极开展调查研究和专项检查，推动县区和部门深入落实中央、省委和市委经济工作会议精神，做好培育经济增长新动能、推进供给侧结构性改革、保障和改善民生、提升产业基础能力和产业链水平、提高基础设施支撑和保障能力等重点工作。要着眼生态环境保护，督促有关县区和部门，抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，落实好陇中黄土高原区水土治理重点任务，抓好渭河源区生态治理，实施好十大生态产业带动性工程。要着眼助推全市项目建设和企业发展，抓好“1+1托5机制”整体任务推进情况的监督检查。四要聚焦党的政治建设开展监督。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督，督促全市各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设。坚决全面彻底肃清张令平对定西政治生态造成的不良影响，建立和完善政治生态监测评估体系，深入研判县区和市直单位的政治生态情况，开展政治生态修复净化，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。五要聚焦新冠肺炎疫情防控开展监督。当前全市疫情反弹风险不可忽视，加强疫情防控这根弦绝不能放松。全市纪检监察机关和纪检监察干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，坚持实事求是、依规依纪依法，准确把握当前疫情防控的战略策略、重点工作，准确把握统筹疫情防控和经济社会发展的主要任务、具体要求，科学精准稳慎有效实施监督，以有力监督推动有效落实。要盯住各方责任抓监督，督促全市各级党委政府落实属地责任、主体责任，各有关部门落实监管责任、工作责任，党员领导干部强化责任担当。要盯住政策措施抓监督，重点加强对复工复产、稳定就业、畅通交通、市场供给、春耕备耕、学校开学、做好“六稳”等重大政策落实的监督。要盯住纪律作风抓监督，严肃查处形式主义官僚主义、不作为乱作为、失职渎职等17类重点问题，确保令行禁止、步调一致。要盯住风险防范抓监督，强化风险意识、底线思维，密切关注全局性重大风险，警惕防范自身工作突出风险，自觉遵守疫情防控规定，筑牢纪检监察干部自身安全健康防线。
（三）全力推进制度执行监督提质增效。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要重点加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中国特色社会主义制度优越性充分发挥。一要用严明纪律维护制度权威。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。纪律是监督和保障制度的特殊制度，是维护制度权威的有效手段。制度执行越有力，治理能力越有效。要牢牢盯住领导干部这个“关键少数”，督促其发挥表率作用，带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度；带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作；带头反对一切违反制度的现象，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，切实把纪律立起来、严起来、执行到位，用严明的纪律维护制度的刚性约束。二要用严密监督完善制度体系。要充分发挥政治巡察作用，监督检查根本制度、基本制度和重要制度贯彻执行情况。要开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，倒逼改革创新，做好制度“废、改、立、释”，清除体制机制障碍和梗阻，使制度更加成熟、更加定型、更加完善、更有权威。三要用严格执纪推动制度执行。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成震慑，让监督成为知敬畏的“紧箍咒”，让制度成为碰不得的“高压线”，让干部不做执行上的“两面人”。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题，严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题，严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题，严肃查处做选择、搞变通、打折扣的问题，对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。
二、全力保障攻克最后贫困堡垒，集中整治群众反映强烈的突出问题。让老百姓幸福就是党的事业，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全市各级纪检监察机关要认真践行以人民为中心的发展思想，紧盯“微权力”、找准“微切口”、亮剑“微腐败”，坚决防范纠正人民群众反对痛恨的问题，保障和推动全市彻底摘掉绝对贫困的帽子，撕掉“苦甲天下”的历史标签，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
（一）专项治理扶贫领域“微腐败”，让群众的获得感更加充实。坚决服从服务市委中心工作大局，继续以治理扶贫领域腐败和作风问题统揽全市纪检监察工作，把服务保障打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，以时不我待、只争朝夕的精神状态和优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。一要紧盯责任抓监督，坚持脱贫攻坚推进到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕“两不愁、三保障”，强化对未脱贫两个县保障稳定增收、巩固提升清零成果、深化扶贫协作机制、补齐全面小康短板等脱贫工作绩效的监督，开展巡察“回头看”；围绕脱贫政策连续性稳定性和贫困县脱贫摘帽后“四不摘”政策落实，对已脱贫五个县区开展专项巡察，进一步压实政治责任，督促纠正脱贫攻坚“疲劳综合征”，防止出现“船到码头车到站”松懈思想，确保脱贫攻坚的成色和质量。二要紧盯问题抓整改，实打实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，既要主动认领任务，一项一项抓落实，又要督促各级党组织和相关职能部门，按期高质量完成整改任务。三要紧盯纪律抓惩处，对“四式脱贫”等形式主义官僚主义问题严肃问责，对虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、优亲厚友的从严查处，加大典型案例通报曝光频次和覆盖面；持续推进“一卡通”、对口帮扶资金、重点乡镇综合治理等重点工作。四要紧盯质量抓提升，督促指导县区、相关职能部门健全完善行业领域和扶贫领域决策部署、资金运行、项目实施、干部管理等方面的制度机制，促进治本工作走实走深，巩固帮扶村脱贫攻坚成效，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（二）集中整治民生领域“绊脚石”，让群众的幸福感更有保障。民生背后是民心，集中整治要动真格、施重拳，严防问题查摆浮光掠影、工作举措纸上谈兵、整治过程虎头蛇尾等形式主义官僚主义问题。一要聚焦民生重点领域，推动整治教育、医疗、住房、食品药品安全、生态环保、营商环境、公共基础设施、统计等领域突出问题，严肃处理背后的为政不勤、为政不公、为政不廉问题。特别是要监督落实好中央和省市关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的政策措施，为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架和良好的政策环境。二要聚焦惠民项目资金，充分发挥定西扶贫惠农资金监管平台作用，进一步压紧夯实财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门监管责任，健全完善惠民资金管理机制，防范政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。三要聚焦乡村“小微权力”，建立乡村“小微权力”清单、事项清单、风险清单，规范运行流程；充分发挥村务监督委员会、村级廉政义务监督员和群众监督作用，推动基层干部廉洁公正用权；坚持无“微”不“治”，对群众身边的“微腐败”发现一起，查处一起，让群众看到变化，感受到实效。
（三）深挖彻查涉黑腐败“保护伞”，让群众的安全感更可持续。一要盯住重点案件，对中央专项督导“回头看”移交问题线索全面筛查，对“黑”“伞”不匹配的深挖彻查，对黄赌毒久治不愈乱象聚力深查，对没有打出“伞”或打“伞”不彻底的回溯核查，对社会影响大、群众反映强烈的重点清查。二要整治领域乱象，聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生10大行业领域乱象，督促有关方面重点整治，防止黑恶势力“打而又生”。对听之任之、失职失责、包庇纵容的要予以严肃处理。三要健全长效机制，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等制度，推动涉黑涉恶案件“两个一律”“一案三查”常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透，“打伞破网”工作常态化。
三、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。纪检监察机关要扛稳做实监督专责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除权力监督真空地带，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。
（一）建立“六张清单”，做实权力监督。权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里。要找准监督重点和靶心，对县区、乡镇和市县部门政治生态进行精准评估、精准“画像”、精准把脉，牢牢盯住有权的人、有利的岗、有责的事，促进有形监督转变为有效监督。一要盯紧人员，建立监督对象清单。盯住同级班子和一把手，推动同级党委完善内部监督制度，加强对班子成员的监督；建立完善监督各级主要领导干部制度，着力破解一把手监督难题。盯住下级班子和一把手，监督其落实主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，监督其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制，切实以“关键少数”带动“最大多数”。盯住各级领导干部，监督其严以用权律己，管好身边人，防止“裙带腐败”“衙内腐败”。盯住政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权。二要盯准事项，建立监督权力清单。要盯住权力，既督促掌握公权力的部门和组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把权力关进制度的笼子；又看紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，通过嵌入式、集成化、系统性的监督，找出权力运行堵点死角，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间。三要盯牢重点，建立监督任务清单。重点围绕“两个维护”、政治要件学习执行、主体责任落实、党内政治生活、制度执行、选人用人、请示报告、基层党建、形式主义官僚主义整治、巡视巡察督导督察整改、主题教育成果巩固、政治生态构建等工作，细化监督任务。四要盯防漏洞，建立监督问题清单。结合巡视巡察和督查检查反馈问题，结合有关部门查处、通报、移交的问题，综合参考信访举报和问题线索、腐败案件查处和党纪政务处分等方面的情况，查摆“流行病、地方病、部门病”，梳理汇总典型问题。五要盯好特点，建立监督方法清单。重点围绕组织宣传政法统战等党委部门，财政人社发改审计统计等公权力集中的部门，教育卫生民政食药等与群众生产生活密切相关的部门，住建交通发改等廉政风险较高的部门，以及乡镇村组等不同行业、领域、部门的性质特点，探索运用务实管用的监督方式方法，进一步提高监督的针对性和精准性。六要盯住根源，建立监督整改清单。对权力运行中出现的苗头性倾向性问题，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，督促填补权力制约空档，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。
（二）创新方式方法，破解监督难题。一要拓展深化科技监督，破解“最后一公里”问题。持续深化科技监督，不断优化升级定西扶贫惠农资金监管平台功能，使其真正成为广大群众算明白账、党委政府落实扶贫政策、纪委监委精准监督、财政部门资金监管、党员干部转变作风、基层一线减负松绑的平台。强化数据库的整合应用，构建统一高效、互联互通、安全可靠的全市纪检监察数据资源体系。搭建公权力监督平台，着力解决基层监督对象不断扩大、监督力量不足等问题。探索推进智慧监督、数字监察建设，借助“互联网＋”和大数据分析等信息技术，建设互联网舆情信息搜集监测分析系统，对QQ群、微信群、微博、贴吧、门户网站、“放管服”一网式办理等开展监督。二要全面推行交叉监督，破解“主场作战难”问题。盘活用好监督力量，统筹加强协作联动，打破地域界限，阻断“乡情”干扰，破解监督“瓶颈”，构建纵向到底、横向到边的基层监督体系。开展异地执纪，健全市县两级交叉监督执纪审查机制，聚焦重点领域开展交叉监督，结合关键节点开展交叉检查，围绕重要线索开展交叉办案，针对疑难案件开展交叉评查。开展片区协作，全面推行乡镇分片协作监督办案机制，集中开展信访处置、监督执纪、审查调查等重点工作，着力扭转乡镇纪委执纪监督力量薄弱、人员分散、单打独斗的现状，实现片区“面”上监督和乡镇“点”上突破的优化组合。开展交叉巡察，打破县乡两级监督检查地域人情障碍，将巡察方向对准基层，重点下移基层，采取市巡察县区、县区之间交叉巡察的方式，彻底查找和挖掘隐于地下、藏在背后的腐败和作风问题，推动解决“地方小、人头熟、巡不深、察不透”等难题。开展流动监督，充分发挥村监会主任、村级廉政义务监督员一线监督、实地监督、跟踪监督作用，落实异村联合交叉监督机制，推动解决贫困户政策落实、到村项目建设、到户到人资金发放等“村点”监督难、难监督的问题。三要灵活运用监督“十法”，破解“手段跟不上”问题。坚持什么问题比较突出就解决什么问题、什么方法管用就运用什么方法，聚焦县区党委、政府的决策部署、行业职能部门的权力运行，紧盯项目审批、政策落实、资金使用发放、项目管理实施等重点环节，采取“听、看、要”盯牢关键事，用活“问、谈、函”盯好关键人，强化“盯、查、督”盯紧关键处，借力监管“网”盯住关键时，实施定向化、流程化监督，使政策、项目、资金的决策权、使用权、安排权得到有效监督和制约，权力运行更加透明和阳光。
（三）完善运行机制，增强监督合力。向工作机制要效率，消除条块壁垒，疏通层级梗阻，凝聚整体合力，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。一要建立横向协助机制，实现“两个责任”同频共振。协助党委完善全面从严治党制度、落实全面从严治党责任制度，建立健全领导班子内部监督、对各级主要领导干部监督等制度，把主体责任贯穿于领导管理全过程；加强纪委对同级、对下级党委（党组）班子成员特别是“一把手”的监督，层层传导压力，督促责任落实。二要建立外向衔接机制，推进不同监督主体相互协调。健全各类监督主体之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等相互衔接机制，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与司法、审计机关的统筹协调；建立完善专项工作报告、线索移送、办事公开等机制，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。三要建立内向协调机制，实现“四项监督”有机贯通。纪律监督重在唤醒党章党规党纪意识，监察监督重在实现公职人员监督全覆盖，派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势，巡察监督重在发现问题、形成震慑。要强化协助引导推动功能，在完善监督格局、健全监督机制上探索实践，推动监督检查室、派驻机构和巡察机构健全联动工作机制，确保“联”有支撑、“动”出实效。要着眼纪法双施双守，完善纪法衔接机制，促进纪律监督和监察监督有机统一；要着眼力量互补协作，派遣纪检监察干部参加巡察，组织派驻机构开展交叉监督；要着眼信息互通共享，建立监督检查室联系单位监督信息库；要着眼工作优化配合，健全巡视巡察整改情况报告、整改公开等机制，强化整改日常监督，打好监督“组合拳”。四要建立纵向统筹机制，调动三级监督力量上下联动。发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，健全市县乡三级纪委纵向统筹机制。市纪委负责对全市监督检查、审查调查等工作作出整体计划，根据政治生态状况分析研判、调查研究等情况，明确机关、派驻机构和县区的不同工作重点，建立指导督办、评估追责等机制。县区要对整体工作统一计划，确定重点任务，统筹乡镇工作，实行线索统一管理、办案统一安排、力量统一调配、保障统一调度。乡镇要制定执行计划，根据线索反映等情况，盯住扶贫和民生等领域，把工作延伸到乡村。要加强对巡察工作的计划管理和指导督导，健全上下联动机制，压实县区党委巡察主体责任和市直部门党委（党组）巡察整改主体责任。
四、持续深化纪检监察体制改革，不断提高依规依纪依法履职水平。坚持守正和创新相统一，围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，建立完善既适应新时代要求又符合实际情况的科学有效的体制机制。
（一）积极推进纪律检查体制改革，促进双重领导有机贯通。要完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。分类推进市县派驻机构改革，制定深化派驻机构改革的实施意见，对派驻机构及其监督联系单位进行优化调整，试行综合派驻机构县级干部担任监督联系单位党组成员制度，实现派驻机构集中办公与驻点监督相结合。完善派驻机构领导体制，加强对派驻机构的直接领导与统一管理，依法赋予监察权，进一步厘清派驻机构的职责权限，健全工作例会、重大事项报告、约谈述责述廉、提名考察、协调保障等工作机制，健全派驻机构与纪委监委机关、巡察机构、监督单位党委（党组）、下级纪委的协同机制，推行监督检查室与派驻机构工作协作区制度；在设立党委的市属事业单位设立纪委，将市属企业全部纳入综合派驻机构统一监督；强化协作配合，健全中央和省属驻定单位纪检监察机构对口联系、沟通会商、信息共享、联合办案等工作机制。同步推进县区派驻机构改革，加强协调指导和监督检查，推动解决机构不全、编制短缺、人员不足、隶属不清、运行不畅等遗留问题，实现纪检监察向基层全覆盖。
（二）不断深化国家监察体制改革，促进执纪执法协调联动。要健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，准确把握纪法“两把尺子”的内涵、外延、边界和措施使用的范围、权限、程序、要求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题一体审查调查，做到纪法双施双守。要健全同司法执法机关的协作机制，规范和加强同公安、检察、审判等机关在案件管辖、移送起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的配合，尊重司法执法机关意见，做到既顺畅衔接，又相互制约。
（三）稳妥实施纪检监察机构改革，促进内设机构分权制衡。坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。要把牢信访前台窗口开好“头”，突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案管、监督检查、审查调查等部门的监督制约。要把紧案管枢纽关口守好“心”，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督。要把顺执纪执法卡口立稳“身”，监督检查和审查调查工作要“分”“统”结合，强化案前沟通、案中协助、案后配合。要把好审理定性出口收好“尾”，强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督。要调整优化工作分工，监督检查室固定对应审查调查室和派驻纪检监察组，由分管副书记一体统筹，实现无缝对接、紧密咬合、协同高效；充实加强市县纪检监察干部监督力量，建立“2+4+X”干部监督网络体系，实行提级监督，实现有效覆盖；健全县区纪委监委信息中心，不断提高信息化水平。
五、锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效。作风检验的是党性修养和政治觉悟，新时代要有新作风。要清醒地看到，全市党员干部思想之陋尚存，装模作样不真学、浅尝辄止不真懂、阳奉阴违不真信、照搬照抄不真用的问题还比较突出；作风之弊不减，撸起袖子做样子、空泛表态假落实的大有人在，文山会海检查多的现象改头换面，给发展车道设卡、营商环境设障、定西形象抹黑的问题时有发生；行为之垢难除，趣味媚俗低级、生活奢靡者有之，大肆收受礼品礼金、违规请吃吃请者有之，违背公序良俗、丢弃家庭美德者有之。恶劣之习犹在，参与赌博、醉酒驾驶、高利放贷等违纪违法行为在一些党员干部身上时有发生、屡禁不绝，导致精神萎靡不振、自身腰板不硬、工作动力不足。贯彻执行中央八项规定精神是一项长期任务，要坚韧不拔综合治理，持之以恒抓出成效，为事业发展清除障碍，让党风政风正气充盈。
（一）保持定力转作风，坚决破除形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。一要大力纠治图形式走过场之风。要重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、无法落实的问题；整治发文过多过滥、级级配套，内容照搬照抄、不切实际，随意拔高密级、影响传达学习的问题；整治会议过多过频、层层陪会，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多、不求实效，频繁要求填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。二要大力纠治表态好行动少之风。重点整治对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、唱功好做功差、摆架子做虚功、简单化一刀切、部署多落实少、打折扣搞变通、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。三要大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政，干事积极性、落实主动性和工作能动性跟不上的问题；整治层层“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。
（二）驰而不息正歪风，严之又严整治享乐奢靡问题。享乐奢靡问题不仅糟蹋物质财富，也侵蚀精神支柱，是产生腐败的温床。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，监督检查各级各部门严格落实中央和省委、市委“过紧日子、过苦日子”的要求。一要紧盯支持基层保工资、保运转、保基本民生，厉行勤俭节约，压缩“三公经费”，把钱用在刀刃上。对空泛表态、空喊口号，我行我素、铺张浪费的，一律从严查处，绝不姑息手软。二要紧盯机关企事业单位、金融机构和基层单位，严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等老问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。对屡查屡犯的要严肃追究领导责任。三要紧盯一些党员干部参与赌博、醉酒驾驶、高利放贷等违纪违法行为，深刻剖析案件折射出的精神空虚、颓废奢靡、不劳而获、无视法纪等错误思想倾向，从严查处整治，强化警示震慑，教育党员干部自觉抵制歪风邪气，远离不良嗜好。
（三）纠建并举树新风，着力构建作风建设长效机制。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。一要向制度要长效，督促财政、发改、人社、机关事务管理等职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。二要让群众来监督，用好监督信息、信访举报等平台，织密群众监督之网，使党员干部时刻处于群众监督的“汪洋大海”，让歪风邪气无所遁形。三要用文化来引领，加强党风廉政教育，着力挖掘城市、农村、机关、企业、学校、医院等具有自身特色、切合基层实际的廉洁文化内涵，开展书画宣廉、案例警廉、德育导廉、家庭助廉，让清正廉洁的价值追求蔚然成风，以党风带政风促社风化民风，积极营造风清气正的社会环境。
六、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。当前，全市反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固拓展，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。腐败案件并未清仓见底，查处重点领域腐败还有欠账，老问题未消化，新线索冒出来，有的胆大妄为、顶风作案，不收敛、不收手、不知止；有的掩耳盗铃、大钻空子，对形势认识模糊；有的执迷不悟，负隅顽抗，对组织挽救无动于衷；有的自作聪明、心存侥幸，不主动向组织交待问题，企图蒙混过关。腐败问题尚未销声绝迹，有的区域、领域问题易发多发，群众信访举报居高不下；有的部门单位、行业协会、社会组织乱象丛生，事端频发，严重侵害群众利益，破坏政治生态。腐败土壤尚未铲干挖净，有的行业系统制度机制还不健全，存在漏洞隐患；有的部位环节运行缺乏有效制约，权力寻租、顶风违纪、利益输送现象仍在发生。全市纪检监察机关要认真遵循一体推进“三不”这个反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略，坚持“严”的基调，突出“治”的重点，落实“管”的责任，实现效应叠加。
（一）持续保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。一要坚持“严”的主基调。纪律不是吃素的而是长牙的，法律不是绝缘的而是带电的。只有查办案件，才能震慑腐败分子,树立纪法权威，弘扬清风正气。今年要紧盯重点领域，集中发力，严肃查处一批典型案件。要严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严查巨额行贿、多次行贿的问题。严查国有企业和审批监管、司法执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题整治工作。严查医疗机构内外勾结欺诈骗保问题，建立和强化长效监管机制。严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、国企混改、地方债务等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。严查巡视巡察督察移交问题。对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理，做好追逃防逃追赃工作。二要实现“案”的高质量。效率和质量是案件的生命线。要推进领导机制具体化，进一步落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，发挥市县两级纪委监委领导作用，加强审查调查工作计划规划，健全问题线索统一管理、工作统一调度、办案资源统一配置、过程和安全统一监控、业绩统一评价的办案机制，整体提升办案水平。要增强线索处置精准度，综合分析线索紧迫性、重要性和可查性，合理确定处置方式；善于运用谈话和函询方式，加大谈话比例，强化“面对面”的教育监督。要提高初核成案率，找准切入点，有的放矢，精准施策；盯住关键点，科学统筹人员力量，规范灵活有效运用措施，提高办案效率。要降低移送案件退查率，完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，加强审理与监督检查、审查调查部门沟通协调；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要坚守安全底线不动摇，健全安全风险整体防控规划，层层压实安全责任，一并抓好监督检查、审查调查和巡察安全，一并保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一并保障“走读式”谈话和留置场所安全。三要做好“查”的后半篇。拓展深化以案说纪、说法、说德、说责“以案四说”警示教育，开展以案改治理、改监管、改制度、改作风“以案四改”，推动补短板、建制度、堵漏洞。要以案促改，系统总结办案情况，深入剖析案件根源，仔细分析体制机制漏洞，高质量撰写形成审查调查、审理、案件总结、剖析和体制机制漏洞分析“五个报告”，及时通报典型案件，提醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。要以案促治，增强纪检监察建议书的针对性和权威性，推动重点领域监督机制改革和制度建设。要以案促警，用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，用身边鲜活教材上好警示教育课。要以案促省，坚持“不抛弃、不放弃”，对给予轻处分、重处分乃至追究刑事责任的，分类做好思想政治工作，引导他们反省错误，改正错误，重拾干事创业的信心。
（二）强化权力制约监督，扎牢“不能腐”的笼子。一要健全完善制度体系。要围绕“财”这个核心，督促市县乡村四级严格落实财政预算决算等制度，依托定西扶贫惠农资金监管网接受群众监督，确保各项资金安全运行。要围绕“事”这个关键，督促各级党组织进一步健全领导班子议事规则，认真落实“三重一大”集体决策制度，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏等机制，确保决策科学规范运行。二要建立预防腐败机制。要完善重点领域制度机制，分析研判脱贫攻坚、营商环境、工程建设、土地开发等重点领域存在问题，建立健全权力公开、定期轮岗、离任审计等监督制约机制，防止权力滥用。要建立廉政风险防控机制，针对重点岗位、重点项目、专项资金管理，全面梳理排查廉政风险点，建立健全防控措施。要监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法、厂务和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。三要健全激励担当机制。在容错纠错、打击诬告、精准问责等方面拿出更加具体务实有效的举措和更加有形示范鲜活的案例，激励广大干部在脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展中担当作为、建功立业。
（三）加强思想政治教育，增强“不想腐”的自觉。要加强政治理论、思想道德、党纪国法、革命传统、形势政策和廉洁从政教育，严格家风家教，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想堤坝。要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态。要践行社会主义核心价值观，传承定西历史文化名人廉政事迹，培育党员干部的政治气节和政治风骨。
七、落实政治过硬、本领高强要求，建设高素质专业化纪检监察干部队伍。以自我革命的勇气持续推进纪检监察干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把队伍建强，让干部过硬，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
（一）以政治建设统领队伍建设。要以党支部标准化建设为抓手，把严肃党内政治生活作为强化政治建设之炉，落实“三会一课”和民主生活会等制度，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚决同各种破坏党的集中统一、影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，同各种困难和挑战作斗争，在斗争实践中磨练斗争意志，掌握斗争规律，增强斗争本领，当好忠诚卫士和钢铁战士。
（二）以规范建设提升队伍建设。全面开展全市纪检监察系统“规范化建设年”工作，在政治建设、业务建设、机关建设、队伍建设、基础建设、作风建设等方面持续用力，破解现行制度体系与纪检监察体制改革不相适应、内设机构职责边界不清、权力运行内控机制不完善、工作质量效率与当前执纪执法任务不相适应等问题，着力构建一整套系统完备、科学规范、运行有效的工作机制，努力把制度优势转化为治理效能。
（三）以能力建设夯实队伍建设。加强专业化能力建设，锤炼担当尽责真本领，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。分级分类实施全员培训，重点做好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，在实战大考中提高治理能力、专业能力。强化实践锻炼，推行“以案代训、以巡带训、以干代训”。组织开展岗位大练兵、大比武等活动，选派干部到吃劲岗位、基层一线、艰苦地方锻炼，让好干部茁壮成长、脱颖而出。
（四）以作风建设保障队伍建设。要以自我革命精神加强纪律作风建设，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持认真细致、精益求精，始终保持慎言、慎行、慎独；要以“眼里不容沙子”的劲头从严管理，建立健全纪检监察干部廉政资料，强化自我监督，深入开展内部督察，充分发挥特约监察员作用，自觉接受外部监督，苗头性问题及时纠正，原则性问题寸步不让；要以壮士断腕的决心清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对以权谋私、腐化堕落者严惩不贷。
同志们，伟大时代催人奋进，伟大事业激荡人心。当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，定西人民千百年来梦寐以求的“小康梦”也即将成为现实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省纪委监委和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、滚石上山的劲头、敢打必胜的勇气和坚韧不拔的毅力，奋发进取，砥砺前行，为建设幸福美好清廉新定西作出新的更大的贡献！
