根据市委统一部署，2023年4月3日至7月14日，五届市委第三轮巡察第二巡察组对市市场监管局党组开展了常规巡察。8月17日，市委第二巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见，有针对性地提出了整改要求。接到市委第二巡察组反馈意见和整改要求后，市市场监管局党组坚持问题导向和责任导向相结合，目标导向和结果导向相统一，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，扎实推进反馈意见整改落实，做到反馈问题应改尽改，制度机制应善尽善，成果运用有形有效。按照巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见整改进展情况通报如下：
一、提高政治站位，切实加强巡察反馈意见整改保障
市市场监管局党组始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，把抓好巡察反馈意见整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体体现，作为强化全面从严治党、改进工作作风的有力抓手，作为改善民生福祉、推动高质量发展的重要契机，切实履行好巡察整改主体责任，深入学习、集中动员，直面问题、认真反思，坚持高站位、高质量、高标准推动整改落实。
（一）统一思想认识，强化组织领导。巡察情况反馈会议召开后，第一时间组织召开党组（扩大）会议，传达学习巡察反馈意见，并就做好巡察整改工作进行研究部署，要求全局上下全力以赴抓好巡察整改任务落实，凝聚起了真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的广泛共识，把思想和行动统一到了党中央决策部署和省、市委工作要求上。及时成立巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记、局长担任组长，班子成员、其他分管领导、县级直属单位主要负责人任副组长，机关各科室负责人和科级直属单位主要负责人为成员，组建巡察反馈意见整改工作领导小组办公室，明确专人负责整改落实工作日常性事务。
（二）细化整改措施，明确工作任务。对标对表党中央和省、市委要求，全盘认领巡察反馈的3个方面13个具体整改任务，认真研究制定整改工作方案，逐条逐项明确责任领导、牵头科室、配合科室（单位）、整改措施和完成时限，细化出41条具体整改措施，确保整改工作精准有力。详细建立巡察反馈意见整改责任清单，并实行挂图作战、挂账销号，解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，做到问题不解决不放过、解决不彻底不放过。并按照巡察整改工作进度安排，于11月7日召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会，深刻检视反思存在问题，进一步明确改进提升措施，确保整改工作取得扎实成效。
（三）推动责任落实，注重建章立制。党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对巡察整改工作亲自研究、扎实部署、带头落实，经常性听取工作汇报，及时研究解决重点难点问题，督促提醒班子成员落实整改责任，全面传导压力。领导班子其他成员主动担责加压，对分管科室和直属单位整改工作牵头负责、检查指导、督促推进，以督促改、以查促效。同时，坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，既抓好“当下改”，更注重“长久立”，既改存在问题，又定治本之策。整改期间，共制定、修订和完善制度机制15项，固化了巡察整改成果，为推动新时代市场监管工作高质量发展提供了有力的制度保障。
二、坚持问题导向，纵深推进巡察反馈意见整改落实
市市场监管局党组认真对照责任清单，逐级建立整改台账，实时掌握整改工作进展情况。截至目前，巡察反馈的13个具体问题，已全部完成整改，将持续巩固整改成果。
问题1：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，重视程度不高。领导班子领会习近平总书记关于本部门本领域重要指示精神实质不深刻，没有真正将理论学习作为武装头脑、指导实践、推动工作的方法论来认识，从严治学不够有力。
整改情况：一是持续强化“第一议题”制度落实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，9月份以来召开6次党组理论学习中心组学习会暨党组扩大会，认真学习了习近平总书记关于市场监管工作的重要论述、9月20日至21日习近平在浙江考察时的重要讲话、习近平总书记关于青年工作的重要论述、关于巡视工作的重要论述、10月10日至13日在江西考察时的重要讲话、11月28日至12月2日习近平在上海考察时的重要讲话等精神，研究部署贯彻落实意见。二是于9月下旬举办为期一周的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，聚焦学习重点，组织各种集中学习7次，开展研讨交流5次，党员领导干部讲党课4次，并邀请市委党校教授专题辅导授课1次，做到了学思用贯通、知信行统一。三是印发实施《定西市市场监督管理局党员干部学习笔记调阅制度》，明确每季度对党员干部学习笔记调阅1次，相关调阅情况纳入年终履职考核。9月底，各党支部采取随机抽查的方式，对党员干部学习笔记进行了1次调阅。
问题2：在加强党的全面领导，发挥党组把方向、管大局、保落实作用方面不充分。领导班子没有把党的领导贯彻到履行职责和追赶发展全过程、各方面、各环节，在制度建设、统筹谋划、靠实责任方面用力不足，主动作为方面仍有欠缺。
整改情况：一是采取集中学习与个人自学相结合的方式，各党组成员积极学习习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述精神、《中国共产党党组工作条例》，进一步掌握了其精神内涵，增强了贯彻落实的自觉性和执行力。认真对照《中国共产党党组工作条例》各项规定，对《中共定西市市场监督管理局党组工作规则》等制度进行了修改完善。二是修订《定西市市场监督管理局机关考勤、外出报告及请销假制度》《定西市市场监督管理局值班工作制度》，9月份开始，局机关考勤实行上班签到、下班签退。同时，对干部职工到岗情况和工作纪律等进行明察暗访，针对发现的问题，于9月5日召开警示教育暨作风建设推进会，进行通报批评、约谈提醒，并在10月17日召开的党组理论学习中心组学习会暨党组扩大会上，对机关考勤和值班值守等工作进行再强调、再安排。三是下发《关于开展2023年度内部审计工作计划的通知》，成立内部审计工作领导小组，对局机关及独立核算直属单位开展内部审计，于10月份完成内部审计，进行了问题反馈，并督促整改落实。
问题3：履行部门职能职责存在短板，推动高质量发展的措施不多。班子成员贯彻落实党中央和省委决策部署、市委工作要求不深入，推动工作高质量落实的主动性不强，落实“四个最严”有差距。
整改情况：一是在9月18日召开的党组理论学习中心组学习会暨党组扩大会上，深入学习了习近平总书记关于市场监管工作的重要论述精神，尤其是习近平总书记关于食品药品安全工作的重要论述精神，进一步安排部署落实食品药品安全“四个最严”重要要求。二是印发了《进一步加强药品零售环节药品质量安全监管的通知》《关于开展过期食品清查专项行动的通知》，检查药品零售企业323家次，排查整改存在问题31条；检查食品经营主体6944家次，立案查处食品违法案件61起，收缴罚没款30.41万元。三是下发了《关于做好2023年中秋、国庆“两节”期间市场监管工作的通知》，“两节”期间抽检月饼56批次、快检食用农产品7534批次，销毁问题产品245公斤，食品抽检及快检批数均较上年增长10%以上；检查药品零售企业413家次，责令限期改正15家次。同时，采取“四不两直”形式，对各县区市场监管领域风险隐患排查整治情况开展督查，督导检查经营主体34家，发现并整改存在问题36条，有效防范、及时处置化解了各类风险隐患。四是在10月20日召开2023年全市质量强市建设协调推进领导小组暨食品药品安全委员会全体会议，进一步学习贯彻习近平总书记关于质量工作和食品药品安全工作的重要论述精神，分析形势、交流经验，动员全市上下全面推进质量强市建设和食品药品安全工作。
问题4：深化“放管服”改革，深入推进简政放权力度不够。领导班子没有自觉从大局出发作决策、抓工作、促改革，主动谋划和推动本单位、本系统的工作，领导班子存在用老思想老办法老经验解决新情况新问题、工作衔接不畅等问题；对于“双随机、一公开”检查过程现场发现的问题先责令限期整改，然后对于按期整改完成的视为没有发现问题，推动市场信息互通共享、社会信用以及公平竞争机制方面存在行业壁垒、区域壁垒。
整改情况：一是完善局党组理论学习计划和领导班子个人学习计划，将《习近平著作选读》第一卷、第二卷，以及《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等有关书目，习近平总书记关于市场监管工作的重要论述、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示等有关精神，全部列入学习计划，认真组织学习，并适时开展交流研讨。9月份以来，开展党组理论学习中心组专题学习6次、研讨交流5次，领导班子的科学决策水平和改革创新能力进一步提高。二是组织开展近3年来全市“双随机、一公开”监管工作“回头看”，认真查找工作短板和不足，完善了双随机抽查与执法工作衔接机制。督促引导全市系统所有执法人员参加国家市场监管总局网络学院2023年度监管执法培训，完成培训并获取了培训合格证书。并于9月18日至21日，举办全市市场监管基层执法人员能力素质提升班，190名执法人员参加了培训。通过学习培训，切实提高了执法人员的依法行政水平。三是进一步加强跨部门涉企信息归集共享应用，自2020年6月份应用系统累计汇聚各类监管行为信息70.19万次；加大失信联合惩戒力度，年内列入经营异常名录1134户、严重违法失信企业5户，冻结58户企业法人股权，并对350户企业及时进行信用修复，全面促进了部门间协同监管和信用约束。深入推进公平竞争审查制度落实。今年来，全市共审查送审文件363份，对20份文件提出修改意见，有效杜绝了妨碍统一市场和公平竞争政策文件的出台。
问题5：研究推进全面从严治党工作不力，传导压力层层递减。领导班子没有将全面从严治党工作与业务工作同检查、同落实，落实管党治党责任的自觉性不强。
整改情况：一是坚持把管党治党工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，在11月7日召开的党组会上，对全面从严治党工作进行了专题研究，提出了下一步加强和改进措施。今年以来，已按要求召开2次党组会议专题研究全面从严治党工作。并于8月17日召开党风廉政建设暨集体约谈会，总结上半年党风廉政建设工作，安排部署下半年党风廉政建设工作。二是结合市场监管工作实际，对《中共定西市市场监督管理局党组落实党风廉政建设主体责任工作制度》《定西市市场监督管理局落实全面从严治党目标管理责任书》进行回头看，剔除不符合新形势的规定，补充新任务、新要求。并经常性对目标责任书落实情况进行督导检查，有效传导责任压力，巩固一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是于9月份督促相关干部将违规发放的年度业绩奖金退还到了单位基本户，按程序上交了国库。并组织开展了1次自查自纠，举一反三，强化源头控管，推动形成了规范津贴补贴、绩效工资及福利奖金发放的长效机制。
问题6：党风廉政建设责任制落实有欠缺，党内监督质量不高。领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设工作认识不清、重视程度不够，约谈不及时不得力不到位。领导班子成员对权力运行、岗位职责等廉政风险点没有采取有效的预防监管措施。
整改情况：一是坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为党风廉政建设的首要任务来抓，突出抓实习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述、关于市场监管工作的重要论述以及对甘肃重要讲话重要指示批示精神的学习，局领导班子成员认真履行“一岗双责”职责，注重法治意识、法律观念的培养训练，定期对分管领域遵守政治纪律和政治规矩、遵守法律法规等情况进行监督检查。8月17日召开党组理论学习中心组学习会议传达学习全市警示教育大会精神，通报违反中央八项规定的典型案例。二是领导班子成员切实扛起对党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任，前瞻预判廉洁风险和“四风”苗头。每季度主要领导与班子成员，班子成员之间，班子成员与分管科室负责人常态开展谈心谈话，提要求、传压力。8月17日召开党风廉政建设暨集体约谈会，总结上半年党风廉政建设工作，安排部署下半年党风廉政建设工作。9月5日召开警示教育暨作风建设推进会，传达学习二十届中央纪委常委会第六次会议、全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动和全市警示教育大会精神，并就下半年作风建设工作进行了安排部署。三是建立健全谈话长效机制。将市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动纳入党风廉政监督范畴，对局机关和直属单位落实党风廉政建设工作责任制情况开展监督检查，对责任落实不力的单位和责任人进行督导问责。10月份，结合市委巡察整改专题民主生活会，开展专题约谈1次，逐级督促落实党风廉政建设工作要求。
问题7：作风漂浮，形式主义、官僚主义整治缺乏抓长、抓常的举措。被巡察单位领导班子持续纠治整治“四风”不坚决，“四风”问题时有抬头；“双随机、一公开”工作重安排轻督导，存在图形式、走过场的现象。
整改情况：一是于8月17日召开党风廉政建设暨集体约谈会、9月5日召开警示教育暨作风建设推进会，安排部署党风廉政和作风建设重点工作，提醒教育干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。同时，依托“三会一课”、主题党日等载体，常态化学习习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要指示批示精神和相关文件精神，对照要求找差距，以上率下、坚持不懈反对“四风”。二是制定《“三抓三促”行动实施方案》《行风建设三年攻坚专项行动实施方案》《开展“作风顽疾百日整治”行动方案》，紧盯审批服务、行政执法、“双随机、一公开”监管等关键环节，全面加强政风行风建设，大力整治作风突出问题。三是开展“双随机、一公开”监管业务市级集中培训1场次、县区集中培训2场次，培训各部门及县区业务骨干120余人次。并建立起业务研讨微信群，指定专人负责，为各成员单位实时提供政策咨询和业务指导。四是组织“双随机、一公开”监管工作开展情况督查3次，重点督导检查抽查后续处置工作，坚决杜绝图形式、走过场现象。今年以来，市市场监管局开展“双随机、一公开”监管抽查41批次，检查经营主体399户次，发现问题责令改正7户、行政指导3户。
问题8：组织人事纪律执行不到位，干部人才队伍建设乏力。干部人才队伍建设统筹谋划不够，执行新时代党的组织路线和选人用人情况还有待加强。
整改情况：一是针对“干部队伍建设统筹谋划不够、年龄结构不合理”等问题，10月份以来局党组配备80后班子成员2名，优化了领导班子结构。就同一岗位任职5年以上的8名干部平级转任或轮岗调整，新提拔任用科级领导干部4名，晋升一至四级主任科员7名、晋升四级调研员1名。同时，根据岗位需求，新招录省委组织部选调生1名、考录事业干部1名、引进急需紧缺人才1名、完成事业干部调动1名，干部队伍结构更趋年轻化，形成了良好的示范带动效应。二是针对“长期抽调下属基层单位干部”问题，根源在于机构改革以来局机关干部队伍年龄结构老化严重、退休人数较多，短期内科室工作力量难以得到补充，科室干部职工平均人数不足2人。在抽调人员分批次返回原单位工作的基础上，将结合人员退休等情况，适时加大招考、选调等力度，补充“新鲜血液”与有生力量，使机关干部进出达到动态平衡。三是针对“引才过程中个别资料缺失”问题，于9月份调整年轻细心的女干部负责组织人事工作。同时，加强对组工干部和面试考官的培训力度，学习参考引才工作做得好的兄弟单位先进经验，巩固优点、查缺补漏，并在之后的引才过程中积极向组织人社部门请示沟通，严格按照引才《公告》各环节规定动作做好相关资料核对和归档管理工作。
问题9：财务管理工作不够精细，执行财经制度不严格、不规范。财务管理混乱，审核监管不严，有令不行，有禁不止。
整改情况：一是针对“财务管理混乱、审核监管不严”等问题，单位主要领导对分管领导及财务负责人进行了个别谈话。同时，开展财务知识专题学习培训，分管领导向全体财务管理人员进行授课并谈话提醒。二是完善《定西市市场监督管理局财务管理制度》，进一步明确了分管领导和财务负责人的职责，并组织财务管理人员对新修订《财务管理制度》进行了学习。三是抽调专业人员对2019-2023年所有资金支付情况开展自查自纠，对出现的错支错付问题一一分析研判。针对问题原因，建立了双人复核机制，避免今后再出现类似情况。四是相关错支错付问题当时已按照规定进行了纠正。
问题10：党建工作责任制落实不到位。领导班子抓党建工作精力投入不足，没有从细处着手，将党建融入日常工作，党组织标准化建设水平不高，落实市机关工委党建督查反馈问题整改不到位，发展党员程序依然不规范。
整改情况：一是坚持将党建工作与市场监管工作同部署、同安排，进一步健全机关党建工作责任落实机制。11月7日，召开党组会议专题研究机关党建工作，听取前期工作落实情况，分析研判存在问题，安排部署下一步重点工作。二是强化党建业务培训，提升党组织书记和党务工作者能力素质。9月份，依托市委党校举办基层党组织书记能力提升培训班，围绕组织体系规范设置、组织生活规范开展、基层阵地规范建设、党建资料规范整理等方面，着力推动局属各党支部标准化、规范化水平整体提升。培训班上，邀请市直机关工委业务专家对党员发展程序进行了专题辅导，进一步提升了基层党组织书记和党务工作者的业务能力水平。同步召开机关党委会议专题研究局系统党建品牌创建工作，对下一步重点任务进行了安排部署。三是加大问题整改，建立长效机制。9月份，针对市直机关工委半年督查反馈问题清单，对局属10个党支部党建工作进行了专题督查，并召开机关党建现场推进会，现场观摩学习了市中级人民法院、市食品检验检测中心党建阵地，交流经验做法、查找短板弱项、剖析问题根源。同时，对单位积极分子入党流程予以整改规范。
问题11：党内政治生活不严肃。领导班子执行党的组织生活制度流于形式，开展批评和自我批评，带头过好双重组织生活，执行谈心谈话等制度存在形式化、庸俗化等问题。
整改情况：一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。依托党组理论学习中心组学习、举办读书班，采取集中学习和个人自学的方式，组织局系统党员干部精学细研习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵。领导干部常态化参加所在支部“三会一课”、主题党日活动。二是严格落实党员领导干部过双重组织生活会制度。10月19日，市市场监管局机关党委联合市非公有制经济组织党委及安定区称钩铎镇金川村、新民村党支部开展了“主题教育强党性、提能奋进建新功”主题党日活动，局党组主要负责同志参加了活动。三是扎实有效召开巡察整改专题民主生活会。11月7日，组织召开五届市委第三轮巡察第二巡察组反馈意见整改专题民主生活会。会前，通过发放征求意见表等多种形式，广泛征求了各县区局、市直相关单位、机关各科室、直属各单位和部分非公企业党组织以及监管对象的意见建议。党组书记亲自对领导班子对照检查材料进行了把关，对班子成员个人发言提纲进行了严格审核。班子成员在专题民主生活会上，严格对照反馈意见深刻检视问题，班子成员之间进行了严肃诚恳的批评，专题民主生活会达到了红脸出汗、咬耳扯袖的效果。四是针对“组织生活会个人对照检查材料出现雷同、民主评议党员不规范、民主生活会查摆问题不深入”等问题，局党组对相关责任人进行了集中约谈。明确以后凡召开组织生活会和民主评议党员大会，会前由机关党委对党员个人对照检查材料进行审核把关，会后由机关党委对各党支部民主评议党员工作进行检查和验收。
问题12：集体领导制度落实不到位。领导班子落实“党组议事规则”和“三重一大”等规范性制度有欠缺。
整改情况：一是加大对《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》以及“三重一大”事项集体决策等制度的学习宣传力度，切实增强领导班子的素养，强化贯彻落实质效。二是完善《中共定西市市场监督管理局党组工作规则》，凡涉及局内“三重一大”事项，实行“一把手”末位表态制，严格遵循会前准备、会议讨论、会议表决、形成决议各项程序，规范运作。三是明确办公室主任负责会议记录，在9月份以后召开的党组会议中，如实记录了会议讨论、会议表决和形成决议三项环节的全部内容，特别是详尽记录了每位班子成员的意见，充分体现出了“一把手”末位表态制的全过程。
问题13：问题整改长效机制未建立。领导班子问题整改态度不积极，没有以“钉钉子”的精神将整改工作融入制度完善、深化改革之中。
整改情况：一是采取举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班、党组理论学习中心组学习等形式，系统学习了党的二十大精神，学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述、《中国共产党巡视工作条例》，学习了《甘肃省巡视整改和成果运用办法》《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》。并组织召开五届市委第三轮巡察第二巡察组反馈意见整改专题民主生活会，认真查摆存在问题，明确努力方向和改进措施，切实增强了巡察整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是深化巡察整改成果转化，从根子上堵漏洞、补短板，以制度防止老问题反弹、避免新问题发生，巡察整改以来局机关共制定、修订和完善《中共定西市市场监督管理局党组工作规则》《中共定西市市场监督管理局党组落实党风廉政建设主体责任工作制度》等15项制度机制，固化了巡察整改成果。三是按照边巡边改要求，在巡察期间对2022年度会计凭证进行了规范装订。
三、下一步工作打算
下一步，市市场监管局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，不断深化思想认识，提高政治站位，加强制度建设，抓好成果运用，围绕中心，服务大局。
一是坚持学懂弄通做实，提升履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自觉在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下大功夫，努力把学习成果转化为抓好党风廉政建设的务实举措，转化为谋划市场监管工作的具体思路，转化为破解发展难题的硬招实招，转化为推动市场监管事业高质量发展的务实成效。
二是推动真改实改彻改，巩固整改成效。持之以恒抓好整改落实，对整改完成的问题，适时组织“回头看”，拓展整改成效，防止问题反弹；对需长期坚持的，持续监督确保长期落实。同时，严格制度执行，进行查漏补缺，特别是对整改期间制修订的各项制度，认真执行、发挥效用，持续巩固深化整改成果，充分放大巡察效应，把全面从严治党不断引向深入。
三是聚焦主责主业主线，推进事业发展。进一步突出党建引领、创新监管举措、强化服务加力，讲政治、强监管、保安全、促发展，压紧压实管党治党责任，深入实施“转变作风、追赶进位”工程，严格遵循营造“五个市场环境”总体部署和“123344”工作思路，实打实干、干就干好，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西贡献更大市场监管力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：0932-8329608
邮政信箱：定西市安定区西岩路20号
电子邮箱：1005330201@qq.com
中共定西市市场监督管理局党组
2023年12月28日
