2023年9月下旬至12月下旬，市委第二巡察组对市林业和草原局开展了常规巡察。2024年1月10日，巡察组反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况，群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题，党的基层组织建设以及选人用人和干部人才队伍建设情况，巡视巡察、督查检查、审计等各类监督发现问题，并针对性地提出了抓好整改落实的意见和要求。市林业和草原局党组高度重视，对照巡察组反馈问题和意见建议，认真制定整改方案，精心组织整改工作，并于3月8日召开了巡察整改专题民主生活会。经过三个多月的时间，整改工作已取得了明显成效。现将整改情况通报如下。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
市林业和草原局党组深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以最坚决的态度、最有力的措施，认真抓好巡察反馈问题的整改落实，努力把整改过程变成落实全面从严治党、推进党风廉政建设、持续转变工作作风、加强领导班子和干部队伍建设、推动全市林业和草原工作的过程，为实现全市林业和草原工作高质量发展提供坚强保障。一是统一思想认识。这次巡察是市委对市林草局领导班子和领导干部履职情况的全面体检，是对过去工作的一次“把脉会诊”，充分体现了市委对市林业和草原局领导班子和领导干部的关心与爱护，也是对全体党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养、弘扬优良作风的一次深刻教育和警示。巡察组指出的问题具体深刻、客观中肯，一针见血、切中要害，完全符合实际，我们真诚接受、照单全收、坚决整改。巡察组反馈意见后，市林业和草原局立即召开党组会和局务会，深入学习领会巡察反馈意见，围绕反馈指出的问题和提出的意见建议，明确了整改目标、整改任务、整改措施和整改要求，做到问题明确、任务明确、责任明确。二是加强组织领导。在深入分析原因、查找症结的基础上，为确保整改工作取得实效，成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关各科室站队（中心）和直属各单位负责人为成员的落实整改工作领导小组，统筹协调整改工作。整改领导小组下设办公室，负责与市委第二巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头科室和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。三是坚持问题导向。市林业和草原局党组严格执行整改“销号制”，做到整改一个销号一个，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。局党组自觉把班子摆进去、班子成员自觉把自己摆进去，深入开展谈心谈话，举一反三，深挖细查。将巡察反馈的问题从聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况等4个方面进行了梳理归纳，能够当下改的，立行立改，对于情况复杂需要一定时间整改的，细化方案、明确责任，限期整改。同时，把巡察反馈问题整改与“三抓三促”行动及整治形式主义为基层减负查摆出的问题结合起来，同党纪学习教育检视问题结合起来，通盘考虑，认真研究，在个性问题和共性问题上统筹衔接、治标和治本上协同推进，切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。四是强力严督实查。局党组及班子成员带头落实整改方案，指导和督促各直属单位抓好整改落实，每周进行一次跟踪督导，及时掌握工作进度，督促整改落实，协调解决问题，针对个别重点难点问题班子会商研究，确保整改工作进展顺利。
党组书记认真落实整改第一责任人责任，对市委巡察组指出的问题坚决拥护、照单全收、原原本本、不折不扣、一项不漏地认真抓好整改。一是照单认领，不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩，做到件件有着落、事事有回音。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，不断加强对整改工作的领导，坚持问题导向，大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突出问题，坚定不移地向作风问题开刀。二是对号入座，把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，从主观找原因，从自身找不足，从思想根源找差距，深刻剖析，敢于动真碰硬、自觉整改。三是深刻反思，按照党组书记是落实整改第一责任人的要求，站在对党负责、对单位干部职工负责、对林业草原事业发展负责的高度，以知错就改的态度、敢于担当的精神，从头到尾负总责，切实抓好整改落实工作。
截止2024年4月22日，巡察反馈的四个方面26个具体问题，已完成整改13个，长期坚持11个，正在整改2个；巡察移交的1件信访件已办结；立行立改的问题7个，已全部整改到位。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况不到位
1.大碱沟周边生态修复工程的福台林部分未按规定办理用地审批、规划许可等前期手续。
整改结果：完成
整改情况：大碱沟周边生态修复工程的福台林部分用地审批、规划许可等前期手续已办理完成。2023年10月26日办理了建设项目用地预审与选址意见书（用字第621100202300029号），2023年11月3日办理了建设项目用地规划许可（地字621100202300010号），2024年1月5日办理了国有建设用地划拨决定书（划拨决定书电子监管号：6211002024A000010）。今后，我们将以此为戒，在项目建设中严格执行项目基本建设程序，及时学习掌握项目建设有关法律、法规、政策精神，坚持底线思维，进一步增强依法依规实施项目的意识，严格按规定办理项目用地、规划许可等前期手续，避免项目实施的随意性，有效提高项目管理水平和建设质量。
整改结果：完成
整改情况：2023年林长制改革省级示范区创建工作已全面完成，漳县探索建立的“林长+村集体+农户”的林下经济发展模式和岷县、临洮县创新建立的“林长+义务监督员”工作机制被国家林草局网站刊登并被省林草局在全省推广。今后要将示范点建设中好的发展模式和工作机制在全市推广运用的同时，根据工作实际，进一步总结完善林长制改革工作中基层好的做法和经验，不断深化林长制改革工作，提高林长制工作谋划的前瞻性，强化激励措施的探索和建立，持续增强全社会保护发展林草资源的责任意识和参与林草治理的积极性。
3.地方林长制作用发挥不力。漳县金钟镇纳仁沟村、看治坡村、马台沟村等村级林长履行林长职责不到位，出现开垦草原种植中药材破坏草原生态现象。
整改结果：完成
整改情况：漳县林业和草原技术推广中心上报了《关于草原破坏问题整改情况的总结报告》（漳林草技发[2023]254号），整改期间摸清违法线索16条，立案16起，结案16起，行政罚款97295.8元。对违法破坏的草原草地通过撒播老芒麦、披碱草等方式进行恢复治理，撒播草种300公斤，拆除私设围栏1264米，扯除地膜134.8亩。共集中约谈24人，约谈提醒8人，镇纪委立案处理2人，解聘草管员3人、护林员2人。今后我们将严格执行省林长办“三单一函”及市林长办“三单督办”工作机制，适时向各级林长发送工作提醒函或重大问题交办单，并组织工作人员不定期对乡、村两级林长履职情况开展督查，提醒和督促各级林长深入责任区域开展巡林，协调解决各类林草资源保护发展问题。
4.依法行政不规范。市林草局对林草地征占用方面“未批先建”“边建边批”等问题监管不到位。中广核通渭尖岗山20万千瓦风电场项目非法占用林地、安定区建文水泥空心砖厂破坏林地等森林资源、岷县申都乡等地开垦草原。
整改结果：完成
整改情况：一是通渭尖岗山20万千瓦风电场违法占用林地项目目前已完成整改。通渭县自然资源局按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定对非法临时占用1.7902公顷农用地的行为进行了行政处罚，收缴罚款89510元，项目建设单位在原地栽植云杉恢复了植被。二是安定区建文水泥空心砖厂违法占用林草地问题目前已全部完成整改。安定区林草局对非法占用4.4亩林地、6.8亩草地的行为进行了行政处罚，收缴罚款33883元，项目建设单位已拆除了违法建筑，并在原地栽植云杉恢复了植被。三是岷县申都乡等地开垦草原问题已全部完成整改。岷县林业和草原局上报了《关于破坏草原问题整改情况的报告》（岷林草发〔2023〕418号），针对开垦草原问题在全县进行集中排摸，共发现破坏草原面积68.68亩，立案查处林草行政案件10起，收缴罚款31200元，批评教育17人，1名村干部被免职。对已开垦破坏的草原通过人工撒播披碱草等进行恢复治理，共撒播披碱草草种250公斤、燕麦草种250公斤，拆除私设围栏8000米。今后我们将以林长制为抓手，切实发挥行业监管职责，加强林地、草地、湿地征占用管理，强化对使用林地草地湿地的建设项目提前介入、跟踪管理，督促指导用地单位依法办理使用林地、草地和湿地手续。结合森林督查、打击毁林毁草专项行动及林草湿资源综合执法专项行动，严厉打击破坏林草湿资源违法行为，做好林草违法案件线索移送和跟踪督办，督促指导各县区对违法案件及时查处整改。
5.营林造林和草原湿地监管不到位。渭源县田家河乡元古堆村存在荒山荒坡承包地养羊放牧的问题；岷县岷山种畜场农牧有限责任公司所辖区内草原私圈乱占现象严重、载畜量超载，草原退化严重，狼渡滩湿地及珍稀野生动植物资源开发保护力度需进一步加强。
整改结果：完成
整改情况：一是对田家河乡元古堆村存在荒山荒坡承包地养羊放牧的问题成立调查组进行现地核查，对有放牧现象的草畜平衡区进行载畜量核定，对在禁牧区草地放牧的行为进行严厉打击，保护草地资源。二是督促指导岷县林草局加强草原资源保护管理，会同岷山种畜场农牧有限责任公司，对在岷县岷山种畜场农牧有限责任公司所辖区内草原私圈乱占行为进行现地调查核实，对存在草原私圈乱占现象严重、载畜量超载的行为依照《草原法》《甘肃省草原管理条例》严肃查处，有效保护国有草原资源，科学合理利用草原。三是针对草原退化严重的区域在2022年、2023年已实施退化草原修复治理项目5万亩，项目的实施，使项目区天然草原植被得到恢复，优良牧草比例明显增加，草原防风固沙、蓄水保土、保护生物多样性等生态功能得到增强。同时，加快对全市现有草原退化和健康评估工作进程，运用评估成果为后续草原保护和修复提供科学依据。四是为进一步落实岷山种畜场农牧有限责任公司辖区内草畜平衡工作，市县林草部门督促指导岷山种畜场农牧有限责任公司进一步完善禁牧和草畜平衡工作目标管理责任制，制定切实有效可行的管理措施，认真落实草畜平衡工作。五是积极推进问题即知即改工作，扎实开展“2023清风行动”、“网盾行动”及鸟类保护专项治理行动，共查办野生动植物案件37起，处理违法犯罪人员50人，收缴野生动物9308（只、头、尾），收缴违法所得24.06万元，罚款0.29万元。做好陆生野生动物疫源疫病防控工作，严格执行陆生野生动物疫源疫病监测“日报”、“周报”制度，定期上报监测数据，切实加强野生动植物保护监管工作。2023年12月27日按程序将岷县狼渡滩湿地认定为市级一般湿地。今后将认真按照《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律政策规定，大力开展普法宣传，全面加强狼渡滩湿地及珍稀野生动植物资源日常监管和巡查巡护，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，积极推进岷县狼渡滩湿地申报省级重要湿地。六是大力开展普法宣传，进一步宣传普及森林、草原、湿地相关法律法规知识，增强全社会依法保护林草资源的意识。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
6.从严治党压力传导不够到位，党风廉政建设责任落实有差距。2023年上半年，局党组未对党风廉政建设进行专题研究。
整改结果：完成
整改情况：2023年12月29日向市委报送《中共定西市林业和草原局党组关于全面从严治党落实情况的报告》，2024年2月26日召开党组会专题研究党风廉政建设工作，2月27日召开全市林业草原工作暨局直系统全面从严治党工作会议，对局直系统全面从严治党工作进行安排部署。严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党组书记切实担负起“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，把主体责任落细落地落实。班子成员认真履行“一岗双责”，主要领导与分管领导、直属单位负责人，分管领导与分管科室负责人开展廉政谈话4次，把党风廉政建设责任分解细化，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
7.干部管理制度落实不规范。局机关没有及时清退2020年以来抽调的巉口林场8名干部、华家岭林业站2名干部。
整改结果：完成
整改情况：一是组织干部职工认真学习《事业单位工作人员管理条例》，进一步建立健全人事管理制度，因工作需要确需抽调人员时必须按程序到人社部门办理审批手续。二是2024年1月已将抽调的10名干部全部退回原单位工作，今后的工作中坚决杜绝类似问题发生。
8.为民服务宗旨意识不够牢固，履职尽责不够到位。市林草局工作作风不扎实，行业监管职能发挥不充分。工作中重部署轻落实，跟踪督查问效不力。每年春、秋两季分别召开全市“绿满陇中”行动暨造林绿化工作会议，但由于跟踪督查不到位，安定区称钩驿镇好麦村在面山绿化、“四旁”义务植树方面存在栽植苗木规格较小、苗木质量差；通渭县义岗镇新山村面山绿化栽植的云杉苗木未带土球；陇西县文峰镇代坪村行道树栽植树种单一（侧柏），栽植时间不适宜，冠幅小，“四旁”绿化美化的效果不明显；临洮县太石镇后地湾村福定清风林提升改造工程栽植的暴马丁香、紫叶稠李等景观树种后期抹芽和修剪不到位；渭源县五竹镇五竹村和清源镇葛家湾村的“四旁”绿化质量有待提高；漳县新寺镇在一些造林点土层压的不实，栽植质量不高，有的基本没有培土，栽植的云杉树苗不用力就能拔起，乡村领导干部对此不知情；岷县闾井镇杜家村、后治村“四旁”绿化，栽植的青皮柳、云杉、杏树，因管护不到位，存在牛羊啃食苗木的现象。
整改结果：完成
整改情况：上述问题发现后立即督促有关县区林草部门进行整改，已全部整改到位，做到了即知即改。今后我们将通过以下措施加强跟踪督查问效，严防上述问题的继续发生。一是2024年市林草局组建1个跑面工作组、7个包县抓点工作组和“双重”项目市级验收组，对各县区春秋季造林及“双重”项目实施情况严格督导检查，并搞好市级验收。二是以林长制为抓手，将各县区国土绿化、草原治理、项目建设和资源管理等工作纳入市政府督考平台，实行一季度一考核，形成责任、效能、检查、评估、考核于一体的工作机制。三是严格执行《市林草局工作督查落实制度》，进一步靠实责任，层层传导压力，局主要领导和分管领导深入基层、深入林区开展督导，发现问题及时督促整改落实。四是组织专业技术人员深入施工一线、村社和农户，开展技术指导和科技帮扶，严把造林各个关口，切实提高造林质量。五是常态化推进“三抓三促”行动和作风顽疾整治行动，组织全局党员干部深入学习习近平总书记关于作风建设重要论述，跟进学习中央和省委、市委关于作风建设新部署新要求，推动党员干部进一步深化思想认识，增强行动自觉，在跟进督查、深入调查研究、推动林草发展的机制措施上多动脑子，多想良策，以严实作风和实干精神加快推进“绿满陇中”行动。
（三）聚焦基层党组织建设，选人用人和干部人才队伍建设情况
9.组织生活不规范、选举程序不严谨。巉口林场、华家岭林业站两个党支部2022年组织生活会支委会议支委委员之间未开展批评与自我批评，华家岭林业站党支部在补选、增补委员时，选举程序不严谨。
整改结果：完成
整改情况：已责成两支部时任书记向局党组和总支作出深刻检查，并以此为戒，今后的工作中督促各党支部进一步加强《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等法规政策学习，切实提高党组织建设的能力水平。支部书记坚持以上率下，支委成员带头学习落实党内法规制度，严格规范“三会一课”，特别是组织生活会工作程序，确保不再发生类似问题。
10.个别党员二十大学习心得、个人对照检查材料照搬照抄。市林草局巉口林场党员史某某二十大学习心得与实际工作不符，材料中出现“作为一名文明城市建设工作者”“彬州市高质量发展”等内容。党员康某某2022年组织生活会对照检查材料与实际结合不紧密，材料中出现“自我调入汤村收费站以来”等内容。
整改结果：完成
整改情况：已责成巉口林场支部书记马文珍对史永功和康明菊两人进行约谈并在党员大会通报批评，本人也在党员大会做了检查，取消了两名同志2023年度优秀党员评选资格。今后，我们将督促各党支部举一反三，引以为戒，进一步加强对党员干部的政治理论学习，全面提升能力素质。
11.选人用人存在“重使用、轻培养”的倾向。人才引进工作做得不够，近三年内仅高学历人才引进2人。选人用人工作未能与林业草原专业人才队伍、高技能人才成长有效结合，专业型、复合型干部人才总量较少，储备不足。
整改结果：完成
整改情况：一是通过人才引进和择优选调、公开招考，进一步充实市直林草系统年轻人才，切实提高干部综合素质。2023年12月从双一流高等院校引进本科学历人才2名，2024年4月引进研究生学历人才2名，从直属单位选调2名年轻干部充实到市种苗服务站和市林长制服务中心工作，上半年局属事业单位计划公开招考工作人员3名。二是加大对年轻干部的培养力度，支持帮助他们通过基层锻炼、轮岗交流、挂职锻炼等途径增见识、长才干、强本领、提水平，加快成长。三是持续抓好干部职工业务培训和继续教育，继续开展好“干部大讲堂”“岗位大练兵、技能大提升”等活动，帮助干部职工不断提高专业水平、法治素养、政策水平、办事能力，让更多的干部不断成长为复合型人才。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况不到位
1.贯彻落实习近平生态文明思想有差距，在联系实际上做的不够。党组班子带头领学营造深学笃行的氛围还不够强，用理论指导全市林草实践还有差距，研讨交流少，联系实际、学用结合、成果转化上做得还不够。
整改结果：长期坚持
整改情况：全面贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神。一是认真落实“第一议题”制度，将习近平总书记关于生态建设和林草工作的系列重要指示批示精神全面纳入党组会、党组理论学习中心组学习会、党员会、干部职工会集体学习和党员干部个人自学计划，在党组会、党组理论中心组学习会、党员会和干部职工会上进行专题学习。二是进一步推动学用结合，督促全体党员和干部职工用习近平生态文明思想指导个人本职工作，定期通报表扬学用结合好、工作进步大的个人，通报批评学用结合差、工作成绩平平的个人，用奖惩的指挥棒将学以致用不断引向深入。三是进一步推动成果转化，班子成员带好头、党员作表率、干部职工齐跟进，将学习成果自觉运用到工作实践中去，以党的创新理论不断推动工作上台阶、上水平。
2.渭河源林草生态扶贫巩固提升项目前瞻性谋划不够、规划设计和工作推进不尽科学合理，渭河源林草生态扶贫巩固提升项目前期规划100亿元的项目贷款，截至巡察时，仅落实贷款5000万元。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是认真贯彻落实新发展理论和省第十四次党代会、市第五次党代会精神，按照市委五届七次全会提出的实施“绿满陇中”行动、建设“美丽定西”的目标要求，以“三抓三促”行动为抓手，创新思想、创新方法、创新举措，强化统筹协调，科学制定方案，加快推进以定西市陇中地区和秦岭西段生态保护修复、东西部协作生态林、蚂蚁森林等林草重点工程为主的大规模国土绿化，持续深入推进“绿满陇中”行动，全力构筑高质量发展生态屏障。二是按照国家耕地“非农化”“非粮化”及“防范和化解地方政府债务风险”中不得增加地方政府隐形债务政策要求，按程序对渭河源林草生态扶贫巩固提升项目前期规划进行中期调整，将规划中不能落实项目用地的退耕还林、经济林和增加地方政府隐形债务风险的贷款项目调整剔除，将新谋划的国家储备林、森林草原防火基础设施建设等项目纳入规划，通过争取财政投资、企业自筹（贷款）等方式多渠道、多层次筹措资金，使项目规划更加科学、合理、可行，高质、高效推进项目建设。项目前期规划（中期调整）已编制完成，将原总投资126亿元、建设规模313.86万亩调整为总投资47.72亿元、建设规模304.51万亩。截止目前累计完成建设任务129.96万亩，完成投资18.87亿元。下一步我们将按新的规划认真抓好落实，确保项目早建成、早见效。
3.国土绿化任务仍然艰巨。全市森林覆盖率只有12.19%，虽略高于全省11.33%的平均水平，却仅有全国森林覆盖率24.02%的一半，生态脆弱的现状没有得到根本扭转。
整改结果：长期坚持
整改情况：认真落实《中共定西市委关于实施绿满陇中行动进一步加强生态文明建设的决定》,坚持以水定绿、量水而行，宜林则林、宜草则草，乔灌草结合、造封管改并举，扎实推进定西市陇中地区、秦岭西段生态保护和修复、东西部协作生态林、蚂蚁森林等一批林草重点项目建设，十四五”以来，完成造林封育194.17万亩，义务植树6425.05万株。全市林地总面积达602.82万亩,森林覆盖率达12.29％，森林蓄积量684万立方米。2024年计划完成造林封育40万亩，全民义务植树1500万株，通道绿化1500公里，森林覆盖率预期达到12.39%。完成草原治理15万亩，草原综合植被盖度预期达到79.5%。2024年造林绿化任务已完成造林封育33.27万亩，义务植树1420.53万株，通道绿化1564.76公里。积极争取省上将已经实施的2022-2025年总投资6.35亿元、建设规模142.98万亩的《甘肃省定西市陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目》和《甘肃省定西市秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目》剩余建设任务2024年全部下达并实施完成；充分对接《甘肃省“三北”工程六期规划（2021-2030年）》《甘肃省黄河“几字弯”攻坚战实施方案》，科学编制《定西市“三北”工程六期规划（2021-2030年）》。将全市“三北”工程六期工程按建设规模222.26万亩的黄河“几字弯”攻坚区《定西渭河源生态保护修复治理项目》和建设规模170.94万亩的协同区《定西秦岭西段水源涵养生态保护修复治理项目》两个项目进行建设，加快生态脆弱区修复治理。
4.林草产业发展相对滞后。运用市场化理念推动林草产业发展的意识不强、思路不够开阔，林草产业规模依然较小，科技创新能力不强，营林（草）主体总量过小、龙头企业带动力不足，生态建设和产业发展互融共进的格局还没有形成。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是积极争取乡村振兴补助资金、涉农资金和东西部协作帮扶资金等，加大林草产业资金扶持力度，鼓励企业、专业合作社、个人采取租赁、入股、合作等方式，与土地、林地所有者、经营者形成利益联结机制，形成林草产业发展多元化融资体系。扎实推进经济林果三年倍增行动提质增效，2024年计划完成经济林果提质增效5万亩。二是持续培育壮大新型经营主体，着力推动特色经济林果品牌建设，着力构建布局合理、产业链长、附加值高的现代林果产业体系，促进生态建设和产业发展互融共进。三是进一步加大林草强科技行动实施力度，用足用活事业单位改革和事业单位薪酬制度改革等政策，大力引导和支持林草科技人员落实好“将论文写在大地上的”要求，深入基层、深入企业、深入农户，加强技术指导和服务，开展科研和技术成果开发、转化等活动，加快林草科技创新进程。
5.森林草原防火风险较高。违规用火行为监管，森林草原防火应急道路、管护站点用房、火灾监测预警体系等基础设施配套不完善、“技防”手段不足。巉口林场、华家岭林业站存在森林防火扑救队伍装备简陋，设施不完善等问题，火灾风险仍然严峻。
整改结果：长期坚持
整改情况：为了解决全市森林草原防火基础建设滞后和防灭火队伍设施设备落后的问题，进一步提升全市森林草原防灭火综合能力，近年来，我局向国家申报实施了“甘肃省定西市森林火灾高风险区综合治理项目”“甘肃省定西市草原防火基础设施建设项目”和“甘肃省陇中地区草原防火基础设施建设项目”。其中“甘肃省陇中地区草原防火基础设施建设项目”的物资采购已完成全部采购任务，并配发到各项目受益单位。项目其他建设任务将于2024年12月底全面完成。三个项目的实施，将从根本上改善我市森林草原防火基础设施建设滞后的问题、队伍设施设备简陋的问题和综合能力低下的问题。2023年12月，我局通过市发改委向国家发改委和国家林草局申报了“2023年增发国债投资项目森林防火应急道路建设项目”“甘肃省定西市森林防火视频监控系统建设项目可行性研究报告”，其中“2023年增发国债投资项目森林防火应急道路建设项目”设计建设总里程765.56公里、总投资3.87亿元，该项目国家发改委没有批复。今年3月份，将该项目按照中央预算内投资项目再次进行了申报，目前已上报国家发改委，待批复。“甘肃省定西市森林防火视频监控系统建设项目”拟在全市范围内建设20个点位的视频监控设施。该项目也已上报国家发改委，待批复。两个项目的实施将会极大地改善包括巉口林场、华家岭林业站在内的全市当前森林草原防灭火工作中应急道路、管护站点用房、火灾监测预警体系等基础设施配套不完善、“技防”手段不足的问题。下一步，我们将从以下三个方面，全力抓好全市森林草原火灾防控工作，化解森林草原火灾风险，严厉打击林区、林缘区和林牧区各类违规用火行为。一是提高政治站位，抓好责任落实。我们将坚决克服麻痹大意思想，对标学习先进，以“时时放心不下”的责任感，坚持人民至上、生命至上。全面落实生产经营单位主体责任、林草主管部门监管责任及党政领导主体责任，围绕行业重点生产经营单位、重要领域、关键环节，深入推进森林草原防火具体工作落实，及时堵塞防范漏洞，坚决守牢兜住发展底线，确保全市森林草原防灭火工作形势持续稳定，切实推动森林草原防火工作高质量发展。二是强化宣传力度，落实防控措施。我们将遵照中央《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见》，健全完善“八机制三清单一包保一承诺”工作措施，严格落实全市森林草原防灭火“八严禁”措施，定期、不定期对全市森林草原防火工作开展全覆盖的督查检查，实行“网格化”管理，及时排查火灾风险隐患，建立问题台账，逐一整改销号。组织护林员、草管员认真开展巡山查林护草活动；紧密协调联系森林公安机关，开展严厉打击野外违规违法用火行为，依法严厉追究火灾肇事者和有关人员责任。坚持把宣传教育作为森林草原防火工作的第一道防线，通过广播、电子屏、短信、微信、微博、抖音、防火码等多种载体平台，组织开展主题鲜明、形式多样的宣传活动，积极倡导林区及林缘区群众开展文明祭祀，加强对林缘区群众和探险、徒步、自驾、骑行等旅游爱好者的针对性宣传。不断提高宣传的针对性和有效性，提升公众安全意识，营造浓厚的森林草原防火宣传氛围。三是加强值班调度，做好应急处置。严格执行24小时值班和领导带班制度，做到领导不缺位、岗位不缺人、责任不脱节，防控无缺漏；要全面准确掌握森林草原火险和火情动态，严格落实“有火必报”“报扑同步”；迅速核实反馈卫星监测热点，切实做到“零报告”和热点核查。
6.林草项目建成后移交管护不到位。各县区均存在项目建成后未及时移交，存在“重建轻管”现象，后续抚育管护措施跟不上，造林种草存活率底，毁林和放牧时有发生。
整改结果：长期坚持
整改情况：积极督促各县区将已建成的林草项目，及时移交乡镇村社进行抚育和管护，按照市对县、县对乡、乡对村进行责任细化落实，建立定期以查看移交管护成果为目的的督察机制，并充分发挥乡镇、村两级级林长、乡镇综合执法队、生态护林员和草管员作用，进一步加强林草管护监督，及时查处毁林和非法放牧行为，确保建一片、成一片、存一片，切实提高造林种草成效。
7.与自然资源部门衔接配合不紧密，基础数据不扎实。岷县麻子川镇大草滩村2023年东西部协作生态林项目中，2019年之前林地一张图数据库中地类属于林地，而在三调融合数据库中将其区划为耕地，从而影响林地栽植绿化工作。
整改结果：长期坚持
整改情况：对东西部协作生态林项目建设在三调融合数据库中将其区划为耕地的问题，进行实事求是的核查，在下一次图斑检测中按照具体土地类型重新进行区划记录，在后续工作中进行数据修改，并加强对后续工作的指导作用。认真落实《定西市科学绿化实施方案》，将落地上图作为科学绿化的第一道工序，加强与自然资源部门的衔接，科学评估确定造林绿化用地，确保各类工程规划任务与国土空间规划相衔接，按照国土空间规划“一张图”要求，不断提升造林绿化的科学化、规范化、精细化管理水平。
（二）聚焦基层党组织建设，选人用人和干部人才队伍建设情况
8.干部队伍结构有待进一步优化。局机关12名公务员中实有县处级干部8人，科级干部仅有4人。截至目前，局机关草原管理科、火灾预防科两个科室未配备工作人员，影响林草事业发展。
整改结果：长期坚持
整改情况：2024年通过自然减员（退休）空出了2名行政编制，原计划将2名参照公务员法管理的事业单位工作人员转任到草原管理科和火灾预防科行政岗位工作，配齐科室人员。但因新一轮机构改革编制冻结，暂时无法启动选用方案，待编制解冻后，继续落实。
（三）聚焦巡视巡察、督查检查、审计等各类监督发现问题整改和成果运用情况
9.覆盖7县区的渭河源林草生态扶贫巩固提升项目谋划不科学，仅完成总投资的7%，建设进度滞后（省委第四巡视组反馈问题）。该问题未整改到位，按照《渭河源林草生态扶贫巩固提升项目前期规划》，该项目总投资126亿元，项目累计完成投资14.23亿元（2021年完成投资2.2亿元，2022年完成投资6.8亿元，2023年完成投资5.23亿元），仅完成总投资的14%。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是严格按照省委第四巡视组反馈问题整改要求，根据耕地“非农化”“非粮化”及防范和化解地方政府债务风险的政策，对渭河源林草生态扶贫巩固提升项目前期规划进行中期调整，将规划中不能落实项目用地的退耕还林、经济林和增加地方政府隐形债务分险的贷款项目调整剔除，将新谋划的国家储备林、森林草原防火基础设施等项目纳入规划，使项目规划更加科学、合理、可行，有力推进项目实施。项目前期规划（中期调整）已编制完成，将原总投资126亿元、建设规模313.86万亩调整为总投资47.72亿元、建设规模304.51万亩。截止目前累计完成建设任务129.96万亩，完成投资18.87亿元。二是认真研究国家政策投资导向，积极向国家及省级层面的汇报衔接，争取政策资金及金融政策等方面的支持，通过争取财政项目投资、引进社会资本等方式多渠道、多层次筹措项目资金，全力以赴完成项目投资计划任务。三是进一步提高思想认识，加强日常监管，督促各县区林草局（中心）等子项目实施单位层层靠实责任，按照年度建设计划，积极开展项目建设工作，切实加快项目建设进度。
10.在永久基本农田内实施退耕还林（定西市2018至2021年耕地保护政策落实及资金管理使用情况专项审计调查反馈问题）。目前尚有安定、通渭2个县区5.59万亩未完成整改。
整改结果：长期坚持
整改情况：涉及在永久基本农田内实施退耕还林的安定区2.24万亩和通渭县3.35万亩目前正在衔接协商整改。经核实安定区2019年度实施新一轮退耕还林还草3万亩（退耕还林2万亩、退耕还草1万亩），其中退耕还林占永久基本农田1.24万亩，退耕还草占用永久基本农田1万亩；通渭县2019至2020年度实施新一轮退耕还林7.53万亩（2019年1.6万亩、2020年5.93万亩），其中退耕还林占永久基本农田3.35万亩。经调查安定区实施退耕还林占永久基本农田1.24万亩、通渭县实施退耕还林占永久基本农田3.34万亩的地块中灌木覆盖度达到30%而未达到40%、上层乔木郁闭度未达到0.l未达到成林条件,而第三次全国国土调查地类区划界定以现地为主，造成国土“三调”在区划时未纳入林地范畴，仍将上述退耕还林地块认定为基本农田；安定区实施的退耕还草占用永久基本农田1万亩，该项目的实施不改变耕地原有性质，仍为基本农田，待项目实施完成后可复耕。按照《自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室关于进一步明确森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关事项的通知》（自然资办发〔2023〕40号）和《自然资源部自然资源调查监测司、国家林业和草原局森林资源管理司关于印发2023年森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关问题解答的通知》（自然资调查函〔2023〕31号）要求，对于自然资源与林草部门未达成地类认定一致的地块，县（区）级林草主管部门已与自然资源主管部门正在进行对接协商。根据两部门掌握的现有资料，结合影像特征，能够达成共识的图斑，直接认定地类，共同确认；两部门仍然未达成共识的图斑，由县级林草部门核实举证，两部门共同开展现地调查举证，自然资源部门认定后，将达成一致的核实图斑纳入年度国土变更调查。市级林草部门将根据工作需求加大督查力度，确保问题早日整改到位。
11.林业产业基础薄弱（省级巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接专项考核评估反馈问题）。经济林果、种苗花卉、林下经济发展规模普遍较小，产业化水平低，全市林业产业规模以上企业没有1家，龙头企业少，带动力不足，经济林果苗木繁育体系不健全，还未达到产业化发展需求。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是认真贯彻落实市委经济工作、农村工作会议精神，2月27日召开全市林业和草原工作会议，全面安排部署林长制、国土绿化、林业产业发展、林草资源保护管理、巩固拓展生态脱贫成果等重点工作。3月21日市委市政府组织召开全市“绿满陇中”行动—2024年春季城乡造林绿化工作会议，对全市产业等工作进一步量化指标，细化措施，再安排、再部署、再推进。制定印发了包括林业产业在内的《2024年全市城乡造林绿化实施方案》，《2024年全市林业和草原工作要点》等。已争取经济林果提质增效、林下经济产业项目6个，投资225万元，正在开展项目实施方案审批。二是强化资金扶持，积极争取乡村振兴补助资金、涉农资金和东西部协作帮扶资金等，加大林果产业资金扶持力度，引导激励各类企业、专业合作社采取反租倒包、股份合作、合作经营等方式，与土地、林地所有者、经营者形成利益联结，带动多元化投资；三是加大低产低效经济林果改培力度，对全市苹果、花椒、核桃等因管理粗放，病虫危害严重的低产果园，采取以奖代补、贴息扶持等形式逐年进行改培，每年计划完成经济林果提质增效5万亩；四是加快经济林果基地建设，将退耕还林改造提升与林果产业发展有机结合，引导龙头企业、农民专业合作社采用林权流转等模式在退耕地中补植经济树种，支持引导经营主体开展适度规模经营，巩固退耕还林成果。五是强化主体培育。大力扶持龙头企业、林业合作组织建设，鼓励各类企业开展精深加工，提升产品附加值，延伸产业链条，加快形成生产、加工、销售一体化的林业产业格局。六是不断提升品牌影响，积极开展“三品一标”开发认证，明确林业产品品牌定位、品牌形象和品牌价值，建立品牌联盟，多渠道、多方式开展品牌宣传推介，持续构建以“甘味”品牌为统领，区域公用品牌和企业商标品牌为支撑的品牌培育体系，不断扩大林业产品品牌知名度和影响力，走品牌化发展路子。七是坚持生态建设产业化、产业发展生态化的发展思路，围绕川河经济带、美丽乡村示范带建设，着力推进经济林果三年倍增行动。“十四五”以来，新栽和提质增效经济林果15万亩，总面积达125万亩，产值19.37亿元；种苗繁育4.5万亩，育苗量2.46亿株，销售收入1.29亿元；花卉种植10.43万亩(含万寿菊8.35万亩)，销售收入1.25亿元。特别是临洮县的大丽花、紫斑牡丹、芍药、蝴蝶兰等花卉享誉国内外，素有“中国花卉之乡”“中国花木之乡”“全国花卉生产示范基地”“国家级大丽花繁育基地”之称。目前种植面积达1.45万亩，产值达3600余万元。林下经济利用林地面积42.14万亩，林下养殖18.31万只（头、条），林下经济总产值5731.26万元。通渭县的苹果、山楂和金银花，陇西县的梨和核桃，临洮县的紫斑牡丹和蝴蝶兰，渭源县的万寿菊，漳县的乌龙头等特色富民产业呈现出强劲发展态势，已成为带动城乡就业、增加农民收入、促进乡村振兴的有效途径。
四、下一步的整改工作安排
经过三个多月的集中攻坚、扎实整改，我们聚焦群众身边腐败问题等方面的突出问题，整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，巡察整改工作成效还只是初步的、阶段性的，距离市委、市政府的要求还有一定差距。市林业和草原局党组将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，举一反三、标本兼治，全面持续抓好整改落实工作，确保问题整改见底到位。
（一）突出思想引领，强化理论武装。一是切实把习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义、习近平生态文明思想、习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神、关于生态建设和林草工作的系列重要指示批示精神学深学透，进一步创新学习形式，丰富学习内容，通过集中学习、专题辅导、交流研讨等多种形式，促进学习成果深度转化；二是结合当前开展的党纪学习教育的学习计划，坚持党组理论中心组学习会、党员会和全体职工会学习。坚持联系实际学、融会贯通学、交流研讨学，真正推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走；三是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强做好全市林草工作的政治责任感、现实紧迫感和历史使命感，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风推动各项工作。
（二）着力建章立制，构建长效机制。一是深入贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平；二是充分发挥民主集中制，健全党建工作机制，着力解决党的建设方面存在的突出问题，发挥党组织的战斗堡垒作用；三是健全完善项目管理机制，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、项目公示制和资金报账制度，紧盯林业草原项目资金使用，确保资金使用安全；四是建立健全单位财务内审制度，严格执行财经纪律，完善财务审批手续，规范票据开具，规范财务凭证，加强资金监管。
（三）严明党的纪律，强化党内监督。一是持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，驰而不息纠正“四风”，局党组认真履行主体责任，强化责任担当，敢于动真碰硬。二是班子成员认真落实“一岗双责”，经常性开展提醒约谈，进一步严格党内政治生活制度，使党的组织生活、党员教育管理真正落到实处，切实纠正党员干部中存在的“慵懒散”和不作为、不担当行为；三是严格执行中央和省市委关于作风建设各项规定，结合“三抓三促”行动和整治形式主义为基层减负工作的开展，努力营造风清气正的从政环境和政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0932-8212324
邮政信箱：定西市安定区公园路13号
电子信箱：dxslyjbgs@163.com
中共定西市林业和草原局党组
2024年6月12日
