根据市委统一部署，2023年9月至12月，五届市委第四轮巡察组对市乡村振兴局党组进行了常规巡察。2024年1月11日，市委第一巡察组向市乡村振兴局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
市乡村振兴局党组高度重视巡察整改工作，把高标准整改作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体举措，巡察意见反馈后迅速召开党组（扩大）会议，以旗帜鲜明的政治态度全面认领问题，巡察期间多次召开巡察工作推进会议，听取各分管领导和科室负责人整改进展情况汇报，分析研判整改工作中存在的问题不足，安排部署阶段性工作重点。制定《市委第一巡察组巡察市乡村振兴局党组反馈意见整改方案》，对反馈的12条问题细化35条整改措施，逐条确定责任领导、责任科室和完成时限，压实党组成员、科室负责人和县区乡村振兴局整改责任，形成上下贯通、无缝衔接的整改责任落实体系。3月2日，组织召开了市委巡察反馈问题整改工作专题民主生活会，班子成员和县级干部紧扣巡察反馈问题，共查摆4个方面52个问题，深入开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真负责、真整改。
局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头成立了由党组书记担任组长、分管党组成员担任副组长、县级干部和各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，逐级厘清职责、压实责任。充分发挥党组书记牵头抓总、协调推动作用，市委巡察意见反馈后，第一时间组织召开党组（扩大）会议，及时传达学习巡察整改要求，提出整改目标措施和阶段性整改计划，对整改工作全面安排部署。各党组成员从严落实“一岗双责”，对各自牵头整改的工作带头认领、带头研判、带头推动，以上率下抓好整改落实。各科室主动担责、从严履责，按照“四下基层”制度安排，深入一线调查研究，分析问题成因，找准症结所在，提出可操作、治根本、管长远的整改措施，为全面抓好整改落实打下了坚实的基础。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）贯彻落实党中央各项决策部署、推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神落地见效有差距。
1.对党的最新政治理论成果学深悟透、融会贯通不够务实有效。
整改情况：一是政治引领以学铸魂。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，制定《党组理论学习中心组2024年度学习计划》，及时把习近平总书记系列重要讲话精神，省委十四届四次全会精神、市委五届八次全会精神等省市各类会议、文件精神等内容纳入学习计划清单。完善落实“第一议题”制度，召开市乡村振兴局党组会议6次、党组理论学习中心组学习会议7次、全体干部职工学习5次，围绕学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述开展专题研讨1次，把学习成果转化为谋划工作的思路和推动工作的能力。二是强化培训提升素质。编印《巩固拓展脱贫攻坚成果政策文件汇编》《驻村帮扶应知应会100问》等政策培训资料，引导全市乡村振兴系统干部及驻村帮扶干部系统学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，掌握工作开展方法，激发乡村振兴干部实践动能。开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，健全完善每月“村内练”、每季度“乡内比”、每半年“县内赛”工作机制，累计开展练兵比武活动5536场次，参与党员干部4.5万人次，其中“村内练”5384场次、参加3.58万人次，“乡内比”150场次、参加8580人次，“县内赛”2场次、参加588人次。三是加强乡村工匠培育。在全省率先创建乡村工匠“1+3+N”政策体系，“1”即制定《关于推进乡村工匠培育工作的实施方案》一个总体实施方案，明确总体要求和工作目标；“3”即制定《定西市乡村工匠等级认定管理办法》《定西市乡村工匠培训工作方案》《关于资金支持乡村工匠培育工作的实施方案》三个具体支撑性文件，明确认定程序，落实支持政策；“N”即制定刺绣印染、雕刻彩绘、传统建筑、金属锻铸等多个乡村工匠专项职业能力素质考核规范，做到乡村工匠评定工作可量化、可操作。创新“一表两库三定”乡村工匠工作法（乡村技能人才摸底登记表、乡村技能人才库和评委专家库、专家评定、公布确定和发证认定），做到乡村工匠评定过程客观公正。目前，全市培育乡村技能人才332人，评定县级乡村工匠164人，市级乡村工匠35人，省级乡村工匠31人，省级名师5名，国家级大师2人。
2.聚焦“三新一高”履行主体责任的紧迫感、使命感不强。
整改情况：一是制定《2024年全市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》《关于深入开展“巩固成果比产业看收入”行动扎实做好低收入组脱贫户和监测户到户帮扶增加收入的通知》等文件，持续推动各项重点工作任务落细落实，牢牢守住不发生规模性返贫底线。今年全市实施农村供水保障工程5项，年度投资2.01亿元，已开工建设3项，完成投资1852万元，投资完成率9.2%。有序推进农房抗震改造，目前，正在组织县区排摸2024年农房抗震改造户。二是研究制定了2024年全市东西部协作工作要点,明确年度目标、责任单位和工作任务，确保青岛市资金援助和人才交流稳中有增，产业合作、劳务协作和消费帮扶持续加强。三是下发了《关于做好2024年度东西部协作项目计划谋划工作的通知》，指导七县区编制完成2024年度协作资金项目计划，谋划项目201个、资金5.22亿元。同时，市乡村振兴局会同市财政局、市农业农村局和青岛协作定西挂职干部工作组，对七县区资金项目计划进行了“一对一”“面对面”联审，并逐一书面反馈联审意见。截至目前，各项重点任务有序推进，已对接青岛市落实2024年财政帮扶资金4.07亿元，资金已下拨各县区。引进企业新增投资8312万元，帮助输转劳动力2.55万人，安排资金500万元用于消费帮扶奖补，已帮助销售农特产品5.86亿元。四是持续落实定期调度机制，把东西部协作工作与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接一体谋划、一体推进、一体落实，在全市农业农村重点工作推进会上对东西部协作工作同步进行调度，通报工作进展情况，加强信息共享，推动任务落实。
3.深化农业重点领域改革的成效不够明显。
整改情况：一是积极推进改革任务落实。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴重点领域和关键环节，制定2024年改革工作要点，提出了乡村振兴部门年度改革创新事项。创新制定《全市深入开展“五比五看”行动促进第一产业增加值、农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入提质增效实施方案》《关于深入开展“巩固成果比产业看收入”行动扎实做好低收入组脱贫户和监测户到户帮扶增加收入的通知》等文件，推动项目资金向产业和低收入人口聚焦，目前中央和省上第一批财政衔接补助资金20.31亿元中，用于产业发展13.31亿元，占比65.58%。探索打造东西协作和中央定点帮扶新模式，推进“定西资源+东部企业”“定西制造+东部研发”“定西产品+东部市场”等多元合作模式，促进需求升级与供给匹配协同共进。二是持续优化基础设施建设。学习借鉴“千万工程”经验，以“5155”乡村建设示范行动、“和美乡村”示范创建为引领，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，深入实施“八改工程”。制定《定西市乡村建设推进方案》《2024年定西市和美乡村建设攻坚提升方案》《2024年全市持续推进“5155”乡村建设示范行动实施方案》，明确建设目标，梯次推进乡村建设。制定《定西市宜居宜业和美乡村建设导则》，《定西市有力有序有效推广浙江“千万工程”经验重点任务清单》《定西市乡村建设任务清单》，整合资金资源、列出工作重点、紧盯建设时限，全面推进乡村建设。2024年，梯次创建“5155”乡村建设省级示范村44个、市级30个、县级58个，创建“和美乡村”示范村省级10个、市级20个，全域推进发展类村庄建设88个。三是持续提升乡村治理能力。健全完善政治引领、德治教化、自治强基、法治保障、智治支撑的“五治融合”治理模式，优化乡村治理方式。制定《定西市治理高价彩礼推进移风易俗培育文明乡风提升行动方案》，着力提升治理高价彩礼推进移风易俗培育文明乡风水平。2024年全市实施乡村治理积分制试点的71个村，全部制定实施方案，有序推进落实。
4.树立底线思维、防范化解重大风险措施不力。
整改情况：一是常态化开展监测排查。充分发挥基层网格员、网格长、总网格长定期排查作用，认真落实全员覆盖定期排查、重点群体盯紧核查、重大风险常态筛查“三查”工作机制，确保监测对象应纳尽纳、应帮尽帮。截至目前，2024年新识别监测户740户3310人，累计达到2.27万户9.14万人，全部制定“一户一策”帮扶计划，落实针对性帮扶措施，稳步推进1.47万户5.74万人监测对象风险消除，风险消除率62.8%。二是定期开展行业部门监测预警。坚持每月定期开展医保、民政、残联、公安、住建、教育、水务等行业部门监测预警，通过大数据比对及时发现和提供疑似存在致贫返贫风险的农户信息，反馈县乡村开展入户核查。及时将符合条件的农户纳入监测范围，制定落实“一户一策”开展精准帮扶，并于1个月内落实一项以上针对性帮扶措施。今年已经开展行业部门数据比对4轮，反馈各县区预警信息10091条次，为基层精准有效排查识别监测户提供大数据支撑。三是聚焦重点人群落实到户帮扶措施。制定《关于深入开展“巩固成果比产业看收入”行动扎实做好低收入组脱贫户和监测户到户帮扶增加收入的通知》，聚焦对收入低于1.2万元的脱贫户和监测户（共6.44万户27.8万人）、去年收入降低的脱贫户、风险未消除的监测户等6.92万户29.71万人三类低收入组脱贫户和监测户，集中有限的资金精准落实到户项目帮扶措施，争取支持脱贫群众发展到户产业的资金不低于产业发展衔接资金的30%，切实壮大富民增收产业。截至目前，共争取中央、省上两级财政衔接资金203069万元，其中安排产业发展资金13.31亿元，占比65.58%。全市15.8万户脱贫户和监测户享受产业帮扶政策，其中覆盖76.6%的监测对象。
（二）整治群众身边腐败问题和不正之风、推动提升群众获得感、幸福感、安全感不够有力。
5.全面从严治党“两个责任”落实落细有差距。
整改情况：一是强化责任落实。局党组始终聚焦“两个维护”“国之大者”，把党的建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。严格落实党组全面从严治党领导责任、主要负责人第一责任人责任和班子成员职责范围内重要领导责任，制定《2024年党风廉政建设和反腐败工作要点》，及时召开党组会议、全市乡村振兴系统局长会议暨党风廉政建设会议，安排部署年度全面从严治党工作以及党风廉政建设和反腐败工作，局党组书记与县区局党组书记签订《党风廉政建设承诺书》，党组书记与党组成员、党组成员与分管科室负责人签订《全面从严治党责任书》，持续督促履行好“一岗双责”。二是持续加强资金监管力度。2023年财政衔接资金绩效考核位列全省前列，获得奖励资金1.47亿元，全省第一。今年年初，制定下发了《关于持续加强财政衔接资金和项目资产规范管理工作确保“五比五看”行动落地见效的通知》，从项目建设、项目实施、联农带农、分类提升扶贫（帮扶）项目资产效益、绩效管理等方面提出了明确要求，指导县区有力有序推进项目建设高质量开展。3月份，联合市财政局，对7县区2024年财政衔接资金项目计划、重点县整合涉农方案，进行了联审，并反馈了问题清单，督促县区点对点抓好整改，为年度项目实施奠定基础。三是加大监督检查。督促各县区严格落实《定西市东西部协作资金管理实施细则》，规范管理使用资金。指导七县区编制完成2024年度协作资金项目计划，并会同市财政局、市农业农村局和青岛协作定西挂职干部工作组，对七县区资金项目计划进行了“一对一”“面对面”联审，并逐一书面反馈联审意见，为加快年度项目实施打好基础。四是加快资金拨付。对2023年56个资金拨付进度低于30%的项目进行了“一对一”督办，截至目前，已全部完成支出。结转的5个项目正在实施，力争６月底前全面完成建设任务，资金全部拨付到位。针对岷县东西部协作资金支出进度慢的问题，2023年11月20日向岷县“一对一”发送提醒函，并在11月20日召开的在全市东西部协作重点工作调度（视频）会议上进行了通报，督促岷县加快资金支出进度。截至目前，岷县东西部协作财政帮扶资金支出进度100%。
6.重点领域、关键岗位存在廉洁风险。
整改情况：一是严格执行财务报账制度。深入学习《中华人民共和国民法典》，对标财务工作要求，修订完善《定西市乡村振兴局机关管理制度》，进一步健全完善机关内控机制，加强机关财务管理源头、过程、结果全流程管控，确保财务报账制度规范化、标准化。坚持民主集中制原则，对“三重一大”事项全部提交党组会议研究决定。组织开展财务报账“回头看”，对物资采购、项目验收等重点工作全覆盖过筛子，及时查漏补缺，确保财务报账资料规范。二是加强脱贫人口小额信贷监督管理。一方面，结合“一户一策”帮扶计划制定，积极指导县区帮助农户制定产业发展计划，确保将贷款用于经营性生产活动。另一方面，通过月通报机制，督促县区加大逾期贷款清收力度。截至目前，全市逾期贷款1684.53万元，逾期率0.53%，7县区逾期率均低于国家要求1%。三是持续强化帮扶项目后续监管。按照我市《关于进一步加强扶贫项目资产后续管理和监督的实施意见》精神，积极指导各县区对2023年帮扶项目资产进行确权移交，共发放确权证书5419本，并按照“巩固、提升、盘活、调整”的思路，指导县区对各类帮扶资产进行优化、运营，不断提升帮扶产业质效。特别是渭源县通过招商引资引进重庆壹味仟诚供应链管理有限公司，以股份合作经营的方式参与运营，盘活2018年中药材产业扶贫项目，实现了双方资源优势互补，达到共赢的目的。同时，不断加强光伏公益性岗位的管理，做好和人社、林草等部门的数据对比，确保脱贫群众收入持续稳定。一季度，全市共设置光伏公岗17286人，发放工资1825.45万元。
7.持之以恒纠正“四风”问题的韧劲不足。
整改情况：一是持之以恒纠“四风”转作风。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，深入贯彻落实二十届中央纪委三次全会、省纪委十四届三次全会和市纪委五届四次全会精神，扎实开展党纪学习教育活动，把开展“五比五看”“三抓三促”行动作为狠抓作风建设的有力抓手，以整治作风作为推进任务落实的根本保障，印发《开展“三抓三促转作风、五比五看提效能”行动实施方案》的通知，建立“月督促、季调度、年评估”的工作机制，着力查纠全市乡村振兴系统不落实的班子、人和事，做到转作风、树新风。认真开展整治形式主义为基层减负活动，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治成效，坚持把督导检查作为推动落实的有效手段，把干部作风作为督导检查的重要内容，深入查找存在问题，下发通报并督促整改，及时向纪检监察组反馈意见线索，全力推动全市乡村振兴领域纠治“四风”问题的成果落地见效。二是持之以恒抓考核促履责。持续推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作机制，动态完善“干部责任清单、跟踪督办清单、负面责任清单”3张清单，逐级明确分管领导、科室站所、承办人员职责，形成任务明确、权责明晰、齐抓共管的工作格局。修订完善《党政履责管理一体化管理平台考核办法》，建立健全考核指标到科室、到人责任清单，形成人人肩上抗指标，全局一盘棋抓党政履责管理一体化的工作格局。严格执行分管领导调度、科室负责人审核、具体责任人落实的审核把关机制，形成闭环式抓履责管理考核的工作机制，不断提升印证资料质量和精准性，确保各单项指标质量。对督考任务完成情况进行量化评分，每季度召开全体干部职工会议通报考核成绩，按60%折算计入干部平时季度考核成绩，并按照考核结果在评先选优、提拔任用中优先推荐。
（三）党组织领导班子和干部队伍建设还有待提升。
8.领导班子自身建设存在薄弱环节。
整改情况：一是及时移交问题线索。深入开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项整治，对平时督查、监督检查、考核评估等反馈的问题，深入分析问题症结，剖析问题根源，对存在的官僚主义、形式主义等作风问题线索，及时向市纪委监委移交，确保腐败和作风问题及时处理。二是严格落实党内生活制度。严格落实民主生活会要求，1月、3月分别召开2023年度主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会，局领导班子及班子成员自我批评开门见山、直面问题，勇于解剖自己、揭短亮丑，开展相互批评真点问题、点真问题，不以提希望代替提问题，不以工作建议代替批评意见，真正达到“红脸出汗”“排毒治病”的效果，切实体现了同志之间相互帮助的真情，进一步增强了班子的凝聚力、战斗力和向心力。持续强化组织观念，局党组成员以普通党员身份参加组织生活，截至目前，4个党小组召开党小组会议20次，实现党员活动全覆盖。
9.人才队伍建设不够有力。
整改情况：一是用好青岛协作资源，持续加强人才交流，2023年选派农业、教育、卫生等领域专业技术人才355名到青岛市开展交流学习。二是研究制定了2024年全市东西部协作工作要点,明确提出分批组织教育、卫生、农业、科技、文化、社会工作等相关领域专业技术人才到青岛市交流学习，年度选派各类专业技术人才300名以上。截至目前，向青岛市选派专业技术人才16名。青岛市70个乡镇、177个村（社区）、54家医院、153所学校与定西80个乡镇、296个村、62家医院、155所学校建立了结对帮扶关系。三是广泛动员青岛市及山东省民营企业参与“万企兴万村”定西行动，引导民主党派、社会组织等领域人才、智力、资金的聚集优势，积极开展产业开发、就业帮扶、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益、乡村人才培训等帮扶活动，青岛83个企业结对帮扶定西86个村、42个社会组织结对帮扶44个村。
10.保障和改善民生、满足群众需求方面存在弱项。
整改情况：一是深入调查摸底。坚持落实以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实习近平总书记关于“大兴调查研究之风”的决策部署和“四下基层”相关要求，在全市范围内开展“千名干部进千村”活动，组织各级领导干部深入帮扶村开展“八个一”活动，共排查归纳群众急难愁盼问题2770个，全部按期限要求解决到位。坚持落实局机关干部职工调查研究制度，根据阶段性重点工作，分专题确定调研主题，组织干部职工定期深入一线开展调查研究，查找群众对巩固成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面的需求，了解群众对乡村振兴的心声希望，及时形成调研报告，给市委、市政府科学决策提供精准靶向和基层依据。二是深化乡村建设。制定《定西市乡村建设行动2024年工作要点》，结合县乡级国土空间规划编制，加快编制“多规合一”村庄规划，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局。建立《乡村建设项目库》，引导项目资金有计划、分步骤投入乡村建设，加快补齐农田水利、道路住房、公共服务等基础设施短板。统筹整合第一批财政衔接资金1.66亿元用于乡村建设，安排和美乡村建设项目47个。制定《乡村建设行动考评办法》，将乡村建设行动纳入党政履责管理一体化平台，按季度对县区进行量化评分，推动乡村规划任务有效落实。三是加强政策宣传。持续推广宣传运用“甘肃一键报贫”程序使用，充分发挥群众积极性，有效拓宽发现响应渠道，并在市县乡村确定“一键报贫”管理员，专人负责每天督促核查“甘肃一键报贫”的受理情况。截至目前，全市2024年收到“甘肃一键报贫”1058件，纳入63户，累计申报8261件，有340户通过“甘肃一键报贫”新纳入监测对象。全市没有一例超时未办理的申报件。
（四）履行各级反馈意见整改实改责任存在短板。
11.领导班子聚焦督查检查、审计等各类监督发现和反馈意见整改态度不积极，没有以钉钉子的精神将整改工作融入制度完善、深化改革之中。
整改情况：一是制定了《2024年全市帮扶工作要点》，进一步明确驻村帮扶管理责任，督促各县区和乡镇党委、县区和乡镇驻村帮扶工作队总队长、各派出单位认真履行各自责任，从严抓好驻村帮扶考勤、请销假、日常检查及平时考核等工作，确保驻村帮扶工作队严格遵守工作纪律、认真落实驻村要求，扎实开展驻村工作。二是严格落实考勤打卡制度，坚持落实“一月一通报”制度，督促驻村帮扶干部吃住在村。同时，采取电话抽查、明察暗访等形式，持续加大对驻村帮扶工作队的督查力度，去年以来市县两级累计抽查驻村帮扶干部980多人次。三是深入推进“八改”工程，统筹协调相关行业部门，分年度组织实施改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院，夯实“和美乡村”创建基础，全面改善人居环境。深入推进村庄清洁行动，开展“美丽庭院”创建行动，打造了一批风格各异的特色“美丽庭院”，以“小美”庭院扮靓“和美乡村”。召开全市“垃圾革命”启动会议，动员全市干部群众全面清理辖区内生活垃圾，营造干净整洁舒适的人居环境，做到全覆盖推进“垃圾革命”。
三、下一步工作安排
下一步，市农业农村局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡察整改为契机，统一思想，提高认识，把党的政治建设摆在首位，以“马上就办、真抓实干”的优良作风，推动全市乡村振兴工作高质量发展。
一是进一步提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大及二十届二中全会精神，贯彻落实好习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，持续在学深悟透上下更大功夫，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治、思想和行动自觉，把严守党的政治纪律和政治规矩落实到乡村振兴事业全过程，做到政治建设与中心工作紧密结合、相互促进。
二是进一步压紧压实责任。坚持把巡察整改作为长期重大政治任务来落实，对已经取得阶段性成效的事项，适时进行“回头看”，巩固扩大整改成果，确保同类问题不反弹回潮；对完成整改中发现的薄弱环节，坚持一抓到底，加大督促检查力度，强化督查问责，坚决筑牢坚实壁垒，确保不发生新问题，有力夯实整改成效。
三是进一步提升党建水平。积极推行“6+1”党建模式，打响擦亮“三位一体”党建品牌，持续打造市政府“一流的学习型、服务型、创新型机关”和“政治坚定、忠诚担当、作风过硬、业务精湛、绩效显著的一流干部队伍”，推动机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设不断取得新成效迈上新台阶。
四是进一步用好巡察成果。以巡察整改为抓手，切实将巡察整改与“守底线、增动力、促振兴”各项重点任务结合起来，与“五比五看”“三抓三促”行动结合起来，进一步查找解决领导班子和全体干部工作中的突出问题，进一步加以改进，进一步建立完善制度机制，进一步抓实规范提升，努力织牢织密制度笼子，彻底堵塞滋生问题漏洞。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0932—8212729
邮政信箱：甘肃省定西市公园路24号
电子邮箱：dxsnyncj@163.com
中共定西市农业农村局党组
2024年6月5日
