按照市委的统一部署，2025年4月24日至7月10日，五届市委第七轮第一提级巡察组对菜子镇党委和南十里铺村、步云村党支部进行巡察。8月5日，五届市委第七轮第一提级巡察组向菜子镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报：
一、菜子镇党委及主要负责人组织整改落实情况
菜子镇党委坚持把巡察整改作为一项严肃的重大政治任务来抓，切实扛起主体责任。将整改工作纳入重点工作定期调度内容，召开专题会议对有关问题充分对标认领，第一时间启动整改。先后召开专题会、推进会，研究制定整改方案，细化整改措施，明确牵头领导、责任领导、责任人和整改时限。发扬钉钉子精神，逐项对账销号，做到问题不解决不松劲、整改不到位不罢休，确保件件有着落、事事有回音。
党委主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人职责，亲自研究、亲自协调、亲自督办巡察整改工作，主持召开党委会议、专题推进会议研究涉及整改议题，专题听取阶段性工作情况，“一对一”作点评、给建议，党委领导班子成员各负其责牵头推进，全体干部各司其职具体落实。
二、反馈问题整改落实情况
（一）反馈问题：聚焦党中央决策部署在基层落实情况
1.对习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署领会不深刻，以学铸魂以学增智以学促干不够到位。
问题1.贯彻落实习近平生态文明思想不深不实。
整改措施及成效：一是通过落实“党政同责、一岗双责”环保工作责任制，积极主动开展生态环境领域问题排查整改工作，今年第三季度累计排查整改农村人居环境、重点流域治理等方面问题12个，第三季度未出现群众生态环境问题投诉件；二是严格落实河长巡河工作，督促各级河长全面使用“甘肃河湖长制”APP开展巡河，第三季度各级河长累计完成巡河52次，巡河率100%，排查整改河道四乱问题13个；三是制定并落实《菜子镇崛头山牧场草原生态休养生息方案》，组建了以白桦村“两委”及白桦村生态护林员为主的工作组，开展日常巡查监管工作。各级领导干部环保责任意识显著提升，河道管护及生态环保问题整改起底见效，林草资源保护工作稳步推进。
问题2：学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述有差距。
整改措施及成效：一是通过党委会议、专题会议，学习习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把安全生产工作作为农村经济发展、社会稳定的一件大事来抓；二是通过制定劝导站勤务计划，靠实劝导员责任，每月5日、15日、25日及重点日期开展交通劝导工作，截至目前上岗率100%，查处农用车载人、酒醉驾驶等违法行为72起；三是对焊工无特种作业操作证被有关部门督办的问题，责任人于2025年4月30日前完成学习并考取《中华人民共和国特种作业操作证》，完成整改销号任务。
2.领导班子政治站位不高，决策能力有待提升。
问题3：镇党委统揽工作促发展职能发挥不够。集体决策的2022年度二十铺村生态及地质灾害避险搬迁安置点前期调研不充分、决策不科学。
整改措施及成效：一是积极对接上级自然资源部门，将二十铺村生态及地质灾害避险搬迁安置点占用基本农田部分调出基本农田并调整乡村规划，列入2025年生态及地质灾害避险搬迁集中安置项目；二是对未整改的持续监管卫片图斑制定有效措施，积极推进整改工作，2025年持续监管卫片图斑12个，已完成整改销号；三是每村确定一名巡查员，开展自然资源违法线索排摸上报，杜绝相关违法行为。基层干部及群众法律意识、红线意识明显提升，卫片图斑整改工作有序推进，自然资源领域违法行为得到有效遏制。
3.深化农村重点领域改革成效不够明显，推动高质量发展质量不高。
问题4：农村集体产权制度改革成果转化不到位。
整改措施及成效：一是明确将村级大额支出等重大事项全部纳入“四议两公开”硬性要求，并细化操作流程，确保程序到位、记录完整，杜绝违规决策；二是通过会议、公开栏、线上平台等渠道，确保重大事项决策前广泛征求意见，决策中成员代表参与监督，决策结果及时全面公开，决策过程可追溯，保障农民知情权、决策权和监督权；三是推动村股份经济合作社独立规范运营，聚焦资产管理和经济发展，尤其是盘活闲置土地，使其真正成为市场经营主体，集体经济发展活力得到增强。
问题5：“放管服”改革成果运用不够扎实有效。
整改措施及成效：一是通过设立综合受理窗口，简化群众办事环节，等待时间缩短20%，政务服务效率与体验提升。线上服务推广与现场指导相结合，帮助特殊群体适应线上办事，数字技术适老化服务得到群众认可；二是完善村级便民服务站与代办体系，群众“小事不出村”得以实现，高频事项可在村内完成咨询、初审或代办，避免往返乡镇奔波。落实特殊群体上门服务机制，解决了行动不便群众办事难题，服务针对性与温度显著提升。
问题6：推动农业新质生产力发展缓慢。
整改措施及成效：一是通过积极洽谈对接有生产资质，经营状况良好，市场口碑佳、资金实力雄厚的企业，通过租赁的方式，组织生产经营，确保资产不闲置，经营性效益长效发挥；二是按照“聚焦盘活、精准施策”的发展思路，各村积极督促对闲置产业资产盘活，目前全镇3个村的香菇产业闲置资产已全部盘活。二十铺村于2024年4月将资产租给陇西县一二三中药材有限公司种植淫羊藿；牟河村于2025年1月将资产出租给陇西县平衡种植农民专业合作社种植淫羊藿；中川村于2023年10月将资产出租给岷县嘉航新商贸有限公司种植羊肚菌。
问题7：部分镇村干部对巩固拓展脱贫攻坚成果重要性认识不到位，工作弱化倾向明显。
整改措施及成效：一是通过开展“一键申报”政策再宣传，镇村社微信群宣传“一键申报”政策415次，发放《陇西县防止返贫监测对象申报政策“明白纸”》8046份，《陇西县防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”》316份，在18个村村部及146个社明显地方张贴明白纸178份，让群众成为政策“明白人”，切实提升广大群众对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的满意度；二是开展“一键申报”培训3次，覆盖农户8046户，确保农户当发生致贫返贫风险时会申报、会使用；三是2025年全镇一键申报的67户，通过一键申报纳入24户120人，村级5日内完成申报信息入户家庭环境及现场核查，对符合条件的农户于15日内完成纳入监测对象。
4.乡村建设用力不足、水平不高。
问题8：推动垃圾革命改革行动不够有力、措施不够有效。垃圾和污水清运收集设施运行效果不好设施管护机制不健全，巡检维护不到位。
整改措施及成效：一是健全垃圾污水收运设施设备巡检管护制度，相关设施配备专管人员，设施设备运行良好，巡查管护台账更加完善；二是对设备车辆操作人员进行安全生产培训，对设备车辆进行定期检查维保，确保相关车辆运营安全；三是综合执法队每周开展垃圾革命巡查工作，及时反馈问题到村、确保各村垃圾及时清理清运。
5.防范化解风险隐患有死角。
问题9：保密责任制落实不到位。
整改措施及成效：一是开展年度内部资料、秘密文件与普通文件的自查工作，对年度内文件重新进行核对登记，文件管理规范性与安全性显著增强。实现了涉密与非涉密文件的精准分类，建立清晰明确的存放标准，从源头上杜绝了混存乱放现象，有效筑牢了实体文件的安全防线；二是通过微信群，定期进行保密宣传工作，营造浓厚的保密工作氛围，全体干部保密意识与责任感切实提升形成了自觉维护信息安全的良好氛围，思想防线得到进一步巩固；三是完善涉密文件登记台账，细化涉密文件的传阅时间，建立起权责清晰、记录完整、可溯可查的管控机制，确保了涉密文件在每一个流转环节都处于受控状态，管理工作的精细化与规范化水平迈上新台阶。
问题10：化解金融风险不到位。
整改措施及成效：一是联合陇西县农商银行菜子支行，组织镇村干部、帮扶工作队和基层网格员，加强脱贫人口小额信贷使用管理排查，全镇累计排查1814户，共计贷款8974.62万元。其中入户排查1620户，电话核查194户，小额信贷全部用于种植、养殖等经营性产业，未发现将小额信贷资金用于结婚、治病、日常开销等；二是做好贷款政策宣传，集中开展宣传小额信贷政策3次，覆盖全镇18个村146个社；三是加强贷款使用管理，针对个别农户小额信贷到期未及时还款的问题，联合陇西县农商银行菜子支行、村金融室通过电话联系、上门催收的方式，目前已完成还款和续贷相关程序。
问题11：债权存在流失风险。
整改措施及成效：一是建立健全村集体“三资”管理制度，完善财务管理制度、资产经营管理制度和收益分配方案，确保集体资产的管理有章可循；二是协商制定分期还款计划，剩余款项的追缴工作在依法推进中。
（二）反馈问题：聚焦群众身边不正之风和腐败问题
1.履行全面从严治党主体责任有差距，压力传导不到位。
问题12：党委对主体责任落实重视不够。
整改措施及成效：一是加强理论学习，将习近平总书记关于全面从严治党重要论述作为重点列入党委理论学习中心组学习计划，常学常新，入脑入心。召开党风廉政专题会议，根据工作实际对年初工作计划进行调整，以适应全镇党风廉政建设工作稳步推进的需要；二是全面排摸农村扶贫资产资金，对发现的村干部违纪问题已给予党纪、政务处分；三是每季度召开全体干部警示教育大会，每个村根据实际召开警示教育宣传，使镇村社三级干部明确廉洁红线。
2.基层“小微权力”运行和监督机制建设不够完善。
问题13：整治社会救助问题不经常。
整改措施及成效：一是积极与县民政、公安等部门对接，全面核查低保人员信息，对违规发放的资金立即启动追缴程序，确保应退尽退，违规资金已全部收缴退回；二是健全动态管理机制，定期开展信息比对和入户核查，通过推进数据共享，每月和当地派出所共享死亡人员数据，有效防范了新的违规发放问题；三是建立整改“回头看”机制，定期开展社会救助领域整改成效复核检查，重点核查违规问题是否反弹，确保整改成果固化长效。通过一系列整改举措，社会救助工作精准度显著提升，整改以来未发生新的违规发放情况，民生保障“安全网”更加牢固。
问题14：“四议两公开”程序流于形式。
整改措施及成效：一是通过完善重大事项决策“四议两公开”相关制度机制，明确将一定金额以上的支出、集体资产处置、重大项目投资等全部纳入必须履行“四议两公开”程序的范围，明确操作流程、参与人员、公示要求、监督责任等，为规范决策提供了清晰的制度依据；二是对各村大额支出项目进行排查，对未按规定履行程序的进行整改。目前，所有村级大额支出均已严格按“四议两公开”程序决策，确保了过程留痕、有据可查；三是推动村股份经济合作社实质性运作，将其作为集体资产的管理主体和市场经济主体，独立负责集体资源的发包、租赁，集体资产的运营，集体统一经营项目的实施，以及集体收益的分配等，逐步剥离其代行的部分村级行政事务，使其专注于经济发展职能；四是充分发挥村务监督委员会和村股份经济合作社监事会的监督作用，对集体财务收支、重大项目决策与实施、收益分配等进行全程监督，并及时向成员公布监督结果。
3.内控机制不健全，重点领域存在廉洁风险。
问题15：执行政府采购制度打折扣。
整改措施及成效：一是组织业务人员认真学习《中华人民共和国政府采购法》及相关政府采购工作操作流程，规范本单位政府采购工作操作流程；二是完善内控制度，严格按照相关规定进行采购，2025年当年分散采购限额标准以下的政府采购全部进行框架协议采购，加强了货物购买的服务监管。
问题16：村办富民产业合作社内部管理机制不健全。
整改措施及成效：一是加强对村级财务人员的培训，定期组织财务知识、法律法规、信息化管理等方面的培训课程，提高其业务水平和职业道德素质。完成村办富民产业合作社与村股份经济合作社管理人员任职排查，对交叉兼职人员进行调整；二是完善资金审批流程，所有集体资金使用项目均严格执行该流程，且每笔资金流向均在村务公开栏公示，村民知晓率超95%。
问题17：部分项目效益约束力不强。
整改措施及成效：一是通过开展绩效申报，绩效运行监控及绩效自评，建立绩效目标动态调整机制，陇西县菜子镇东园家具加工有限公司先后分5次共向菜子镇侯家门村集体兑付分红12万元，分红兑换已全部完成；二是强化资金使用监管，实行帮扶资金“谁使用、谁负责”原则，建立资金使用台账，全程跟踪资金流向，已到账资金管理规范，村集体资金入账、公示流程更透明，村民对资金去向的知晓度显著提升；三是制定盘活方案，通过租赁等方式，盘活闲置资源，现所有资产均已正常运营。
问题18：财务管理不规范。
整改措施及成效：一是通过健全村级办公经费支出报销制度，各村发生支出后，须凭合规票据、明细清单等证明材料，经村监委会主任、联系村领导审核、村书记和村委会主任审批后，向乡镇财政所申请报销结算，确保每一笔资金去向明确、有据可查；二是建立长效机制，将村级办公经费的管理和使用情况作为乡镇“三资”监管和审计工作的重点内容，定期开展监督检查，对违规行为严肃问责，确保制度刚性执行，形成规范管理的长效机制。
4.执行中央八项规定精神不坚决。
问题19：落实基层减负不彻底。
整改措施及成效：一是强化清单宣传公示，将民政部不应由村级出具的证明事项清单（第一、二、三批）通过公众号、公示栏等线上线下渠道全文公示，明确死亡、夫妻关系等33类禁开证明范围，提升群众知晓度；二是组织村“两委”干部专题学习清单内容，培训常见证明办理流程，明确村民咨询时的解释口径和替代方案指引，村干部对证明流程更熟悉，并通过反馈处理机制，从源头上减少了3项不规范证明需求；三是建立监督问责机制。设立举报电话和线上投诉通道，镇党建办随时抽查村级证明开具记录，有效促进了村级证明开具的规范化与制度化。
问题20：文风不实不正。
整改措施及成效：一是严格执行发文必要性审查，非必要文件数量同比减少45%，文件篇幅平均压缩30%，“短实新”文风成为主流，基层“读文件、学文件”效率明显提高；二是强化文件制发全流程审核，文件“带病出台”现象减少，数据错误、格式不规范、政策冲突等问题发生率大幅下降；三是通过撤销领导小组，压实各业务口主体责任，形成“谁主管、谁负责、谁落实”的务实工作氛围。
5.以人民为中心的思想树得不牢。
问题21：为民服务意识淡薄。
整改措施及成效：一是落实农村饮水安全工程镇、村、社三级管网管理主体责任，督促各村建立运行管护“三本账”（水费收支台账、巡查管护台账、运行维护台账），各村均已初步建立；二是通过制定《菜子镇农村饮水安全工程运行管理办法》，进一步靠实管护人员责任，督促用水户按时或提前预存水费，严防因水费收缴不及时，水表欠费导致的停水问题；三是通过“全覆盖、地毯式、无遗漏”的排查，发现各类隐患8处，并建立整改台账，逐一对账销号，现已全部完成整改。
问题22：惠民惠农政策和村务公开事项群众知晓率低。
整改措施及成效：一是依托“生态福地·最美菜子”公众号，村社微信群、建立“线上公示平台”，同步发布惠农政策、村务事项及公示照片，对外出村民实行微信信息推送。用村民易懂的方言、实景拍摄解读政策、公示事项尤其适合老年群体的视频，提高政策知晓率，确保各项惠民惠农政策第一时间精准传达；二是组织驻村干部、村“两委”成员每月开展“政策入户”活动，通过田间地头会、板凳会现场解答群众疑问，并通过村大喇叭播报等方式解读政策。确保政策宣传到位，群众知晓率不断提高；三是设立政策咨询热线和意见箱，收集群众诉求并限期反馈，有效提升基层治理效能。
（三）反馈问题：聚焦基层党组织和党员队伍建设情况
1.党建工作责任制落实不到位。
问题23：发展党员程序不规范。
整改措施及成效：一是建立“支部初审+党建办复审+党委终审”三级审核机制，完成对2023年以来发展党员档案的全面核查，档案时间逻辑与程序完整性显著提升；二是在2025年党委会议上逐一讨论发展对象情况，确保了审议把关的严肃性与质量；三是坚持举一反三深化整改，针对核查中发现的问题，同步对党费管理、组织关系转接、党组织换届等日常党务工作开展常态化排查与规范，推动共性问题系统解决，健全党建工作长效管控机制。
问题24：基层党组织设置不合理。
整改措施及成效：一是五个村党支部通过核查梳理和规范转入转出，已将党员控制在50人以内；二是以合理的党员规模使组织决策更高效、行动更迅速，党组织战斗堡垒作用更易发挥，在服务中心工作、推动基层治理中展现出更强执行力；三是建立党员人数动态监测台账，每月更新党员转入转出数据，对党员人数接近50人的党支部进行重点跟踪，确保党组织设置始终符合规范要求。
2.党内政治生活开展不严肃。
问题25：开展相互批评不到位。
整改措施及成效：一是通过支部书记专题培训，党员查摆问题更加聚焦实际工作，杜绝空泛，达到了“红脸出汗”的预期效果；二是会前通过谈心谈话、观看案例与话术指导，相互批评能够直指问题要害，会议“辣味”和实效性显著提升；三是要求党员根据批评意见，结合自身工作实际，逐一梳理问题，制定详细的问题整改台账，明确整改目标、措施和时间节点，党支部定期检查党员整改进展情况，对整改不力的党员进行提醒和督促，确保整改工作落到实处。
3.执行“三重一大”议事决策程序不规范
问题26：部分大额资金使用未经集体研究。
整改措施及成效：一是规范重大事项决策机制，严格按照新制定的实施细则执行“三重一大”集体议事决策制度，所有符合范围的事项必须提交党委会议集体研究决定；二是规范党委会议记录，安排专人负责党委会议记录，确保记录内容完整、准确，包括会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、表决结果等要素，并及时整理归档，做到有据可查；三是定期对制度执行情况和会议记录情况进行检查。每季度开展一次专项检查，对发现的问题及时通报并督促整改，对违反制度规定的行为严肃追责问责。
4.党建引领乡村队伍建设不足
问题27：村干部培养后继乏人。
整改措施及成效：一是通过主题党日活动引导年轻党员深入了解村级事务，参与度和能力得到提升，为村级班子储备了优秀后备人选；二是实施拟任村干部提前跟岗机制，以板羊村为例，文书及副主任通过跟岗参与，提前熟悉并胜任了岗位职责；三是各村均已建立村书记及“两委”后备人选台账，实现了后备力量的动态管理和规范培养。
问题28：修订的量化考核管理办法不切合实际。
整改措施及成效：一是参照《陇西县人力资源和社会保障局 陇西县财政局 陇西县农业农村局关于严格执行乡村公益性岗位管理的通知》的通知，依据各村实际情况重新制定了村级考核管理办法；二是通过每月的公益性岗位集中培训与岗前培训，使公益性岗位人员熟悉了解本职工作任务，提升了公益性岗位人员的服务能力，群众满意度显著提升。
（四）反馈问题：聚焦巡察整改和成果运用情况
1.对反馈问题整改重视不够，履行整改责任不到位。
问题29：问题整改认识不到位。
整改措施及成效：一是通过召开问题整改专题会，深入学习巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策文件，明确责任意识，剖析根源，统一思想；二是规范整改流程，提高整改实效，制定针对性措施，对国家、省级、市县反馈的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关问题进行认领整改，全镇18个村按照先排查后认领建立了问题清单、任务清单、责任清单。
问题30：部分问题整改不够有力。
整改措施及成效：一是进一步强化耕地监管，健全长效保护机制，目前全镇12个未彻底整改到位的“非粮化”图斑，已全部核查整改到位，所有地块均通过验收举证，用途合规，对符合复耕条件的地块恢复“粮田”属性；二是加强对“非粮化”图斑的动态监测，及时发现问题并进行整改，坚决守牢耕地保护红线与粮食安全底线。
三、下一步整改工作安排
下一步，菜子镇党委将以此次巡察整改为契机，持续深化全面从严治党，以最坚决的态度、最有力的举措，做好巡察“后半篇文章”，为全镇高质量发展提供坚强政治保障。
一是深化思想认识，压实整改责任。始终把巡察整改作为重大政治任务，建立问题清单动态管理机制，实行台账式推进、销号式落实。对已整改事项定期开展成效评估，对长期整改任务建立跟踪督办机制，确保整改成果经得起检验。
二是完善制度体系，巩固整改成果。注重举一反三，将整改实践转化为制度成果。重点完善权力运行监督、廉政风险防控等方面制度规范，强化制度刚性约束。同步开展制度执行专项检查，切实防止制度成为“稻草人”。
三是强化党建引领，锻造过硬队伍。以政治建设为统领，通过政治轮训、案例警示、岗位练兵等方式，全面提升干部政治素养和履职能力。常态化推进作风建设，营造干事创业的良好氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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