根据市委统一部署，2025年4月下旬至7月上旬，市委第二提级巡察组对上湾镇党委及所辖2个村党组织进行了巡察，2025年8月5日反馈了巡察意见，指出了在贯彻党中央决策部署、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等方面存在的32条问题，并提出了明确整改要求。问题反馈后，上湾镇党委高度重视，诚恳接受，照单全收，逐条逐项分析原因，制定整改方案，细化整改措施84条，坚决有力抓好整改落实。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、履行主体责任抓组织落实情况
上湾镇党委坚持把巡察反馈问题整改作为一项政治任务来抓，统筹谋划、迅速行动，以真抓实改的作风有力推动各项整改任务落地见效。
一是深化思想引领，精准把握整改方向。市巡察组反馈意见后，党委书记第一时间牵头召开整改专题会议，组织深入学习习近平总书记关于巡察工作的重要思想，全面吃透反馈意见核心要义，系统研究部署整改工作。通过逐条剖析问题根源、找准症结所在，确立“整改一个问题、规避一类风险、规范一个领域”的整改目标，确保整改工作不偏航、不走样。
二是压实组织责任，构建闭环整改体系。聚焦巡察反馈问题，牵头成立巡察整改工作专班，亲自审定整改方案、细化整改举措，先后主持召开5次党委（扩大）会议和1次巡察整改专题民主生活会，明确责任人员，细化整改措施，明确整改时限，持续拧紧整改责任链条。建立问题清单，明确工作责任，实行销号管理，将整改任务逐一分解至领导班子成员，形成全员抓整改的工作格局。同时，由镇纪委、党建办牵头开展常态化督查督办，对整改问题紧盯不放，确保整改任务高质量按期完成。
三是注重成果转化，建章立制提质增效。坚持系统思维，将巡察整改与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育、“三抓三促”行动、“五比五看”行动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治及全镇中心工作深度融合，以整改促提升、以治理促发展。通过深挖体制机制层面的根源性问题，健全完善相关制度规范，构建标本兼治的长效机制，切实把整改成效转化为改进工作作风、提升治理效能，推动全镇高质量发展的强大动力。
二、巡察反馈问题整改落实情况
截至目前，巡察组反馈的32条问题已全部完成整改。
（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面
问题1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距。
整改措施及成效：一是由镇党建办负责补充完善了党委理论学习中心组学习计划，将习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神跟进学、持续学、反复学。截至目前，专题开展学习习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神1次，交流研讨1次。专题学习党的二十届四中全会精神1次，交流研讨1次。二是2025年镇村两级各类会议均严格落实了“第一议题”制度。三是各班子成员结合各自分管工作，将所学内容积极主动融入重点工作推进全过程，不断调整优化工作方法，有力有效推动各项工作落地见效。
问题2.党委会议议题设置缺乏系统性与严肃性，临时动议多，决策质量不高。
整改措施及成效：一是由镇党建办负责，扎实做好党委会会前准备工作，包括学习内容、审议议题、讨论事项、重点工作安排等，制定会议议程，2025年以来所有党委会议均由主要领导审核把关后再召开。二是对需要党委会集体表决研究事项，从严落实民主集中制和末位表态制，各党委委员充分发表意见，逐项进行表决，提高党委会议事决策质效。
问题3.执行党委理论学习中心组学习制度不严格，缺乏互动和交流，无法达到预期的学习效果和目的。
整改措施及成效：一是制定完善了党委理论学习中心组学习计划，及时将习近平总书记最新重要讲话精神纳入补充学习计划，截至目前，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪等10余次，逐章学原文、悟原理，确保学习的连贯性。二是根据实际组织班子成员结合工作情况在党委理论学习中心组会议上进行交流发言，制定详细的年度、季度研讨计划，明确每次研讨主题，结合主题围绕本职工作进行研讨。截至目前，共围绕深入贯彻中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观学习教育、习近平法治思想、习近平总书记关于基层治理重要论述、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、贯彻落实党的二十届四中全会精神开展交流研讨6次。
问题4.贯彻上级决策部署不够有力，执行耕地保护政策还不到位。
整改措施及成效：一是进一步明确耕地开发计划，包村领导主抓，镇纪委跟踪督办，实行周调度，工作进展显著提升。二是严格执行耕地保护政策，现已通过审核241.64亩，占比80.5%。三是强化督促提醒，由镇纪委对耕地开发任务持续落后的主要负责人进行了提醒约谈。
问题5.攻坚克难的劲头不足，重点工作推进不够有力。
整改措施及成效：一是通过周调度机制的建立，2025年上湾镇27户生态及地质灾害避险搬迁户于2025年9月5日全部完成入住，入住率达100%。二是县上下达的耕地图斑14.54亩的整改任务，截至目前整治完成2.62亩，整治率为18.02%，整治率大幅提升。三是镇纪委对生态及地质灾害避险搬迁滞后的村负责人进行了提醒约谈。
问题6.乡村文化建设还有短板。
整改措施及成效：一是挖掘出马家窑文化水家窑遗址、高桥花儿等非物质文化遗产。二是利用各村农家书屋开展阅读、宣传文化活动10场次。三是组织开展瑰旅游文化活动、文化“三下乡”活动、抵制高额彩礼倡导文明婚俗活动等群众文化活动，丰富群众精神文明生活。四是多方筹措资金，在水家窑村祁家川社、下侯社修建了2处小型文化广场，为村民开展文化活动提供了有力保障。
问题7.执行耕地保护政策还不到位。
整改措施及成效：一是完成全村撂荒土地逐块核查，建立台账，标注撂荒时间及承包户信息，为后续整改提供精准数据支撑。二是对村内撂荒地通过亲友代种、土地托管等方式全部进行了复耕复种，有效解决了土地撂荒问题。三是通过村民微信群、公示栏等渠道，常态化宣传耕地保护法、粮食安全政策及撂荒危害，村民“保护耕地”意识显著提升，形成了“保护耕地、人人有责”的良好氛围，从思想层面预防撂荒问题反弹。
问题8.产业发展的质效不够高。
整改措施及成效：一是开展种养殖技术培训2场次，群众种养技能显著提升，解决生产实操难题的能力明显增强。二是高质量完成上湾镇中药材产业基地建设任务，建成核心基地2000亩，辐射带动全镇种植中药材1.35万亩，中药材标准化、集约化种植模式逐步形成。三是落实养殖业到户奖补、稳定牛羊奖补、庭院经济等政策，有效激发农户积极性，适度规模养殖户数量持续提升，产业整体发展水平稳步提升。四是借助微信群、公众号等平台，实时推送市场行情、政策动态与技术要点，为经营主体提供精准信息支撑，助力其及时调整生产经营策略，降低市场风险。
问题9.对甘肃“一键申报”工作宣传引导不够，群众知晓率低。
整改措施及成效：一是组织镇村干部、驻村工作队成员全覆盖发放“一键申报”二维码桌牌5046个，讲解申报流程，方便群众随时申报。二是在村部公示公开栏张贴“一键申报”流程，对文化程度较低、不会操作的家庭开展“手把手”教学，确保群众会用、爱用。三是每村确定了一名甘肃“一建申报”管理员，负责每日查看申报信息、审核村级核查资料并上传系统，截至目前全镇共受理“一键申报”信息46件，纳入9户。
问题10.解决群众急难愁盼用心用情用力不够。
整改措施及成效：一是通过2024年侯家寺村“和美乡村”建设示范行动项目，对15户群众雨污水管网进行改造，改建雨污水管网600米、雨污水井5个、化粪池1座。实现雨污水改造提升，改善人居环境，提高群众的幸福感和满意度。二是结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，年内办理低保、临时救助、自来水管道维修、道路维修等民生实事20件，解决了一批群众急难愁盼问题，群众幸福感明显提高。
问题11.公益性岗位人员管理不规范。
整改措施及成效：一是召开公益性岗位专题培训会议2场次，让公益性岗位人员做到知晓公益性岗位职责，干得实、说得清。二是对全镇公益性岗位相关资料进行了一轮“回头看”，包括协议签订、保险购买等，每村确定专人管理。严格落实换聘、续聘程序，及时调整不胜任工作岗位的人员，有效激发工作积极性。三是督促指导各村严格考勤，及时发放工资报酬，保障公益性岗位人员利益，有效推动工作落实。
问题12.乡村治理成效仍不显著。
整改措施及成效：一是基层治理合力显著增强。通过完善“一约四会”、建立联动机制，各村红白理事会等组织作用得到有效发挥。二是文明新风培育成效显现。依托新媒体平台和文艺宣传。引导群众逐步转变观念，低彩礼、零彩礼逐渐成为新风尚，移风易俗取得实质性进展。
问题13.乡村治理成效仍不显著。
整改措施及成效：一是宣传引导全面覆盖。通过多平台、多渠道道持续宣传，全县彩礼倡导标准已家喻户晓，群众对婚嫁新风的知晓率和认同度显著提升。二是制度约束扎实落地。各村村规民约已完成修订，明确规定了彩礼上限和婚事简办标准，为治理高额彩礼提供了明确的制度依据。三是示范效应初步显现。在党组织引领下，“一约四会”作用有效发挥，党员带头践行低彩礼、零彩礼，通过身边榜样带动群众自觉抵制高额彩礼，文明新风逐渐形成。
问题14.不宜公开。
整改措施及成效：已完成
问题15.应急处置机制还不健全，落实重点行业安全监管职责责有缺位。
整改措施及成效：一是健全责任清单，细化党政领导干部应急管理安全全监管责任清单，各中心、办公室各司其职，严格落实安全生产“一岗双责”。镇纪委、镇综合执法队、镇市场监督管理所落实各项安全生产监督检查10余次，督促整改问题4条。二是组织相关村社干部对在家的青壮年人群进行摸底，对有救援能力的在家青壮年按照相关要求纳入应急队伍，开展了防灾救灾应急处置等知识的培训，切实提高了应急队伍的“人岗相适”“岗能相配”的水平。全镇共建立应急队伍11支，镇村两级共开展防汛应急演练12场次。
问题16.社会治安形势较为严峻。
整改措施及成效：一是建立“周分析+月调度”机制，非正常上访问题研判响应时间缩短至24小时内，邻里矛盾调度推进效率提升40%，跟踪督促办结率从整改前的65%升至98%。二是加强重点人群管理，流动人口登记率达99.2%，较整改前提高32%；刑满释放人员、精神病人等特殊人群“一人一档”动态管理覆盖率100%，风险隐患事件明显减少。三是闭环调处矛盾纠纷，建立“排查－调解－回访－销号”全流程闭环机制，2025年共排查调处矛盾纠纷185起，矛盾纠纷回访率稳定在100%。
问题17.不宜公开。
整改措施及成效：已完成
问题18.上湾村辖区范围内交通安全劝导流于形式。
整改措施及成效：一是制定了上湾镇7个劝导站路面勤务计划表，规定劝导时间段及劝导地点，督促各村劝导员到岗开展劝导工作。二是在重点路段、村组主干道及时开展交通安全劝导，目前共开展交通劝导1200余次，群众的安全意识得到极大提升。
问题19.执行党委议事规则不够到位，班子成员发表意见不充分，议而不决的问题不同程度存在。
整改措施及成效：一是严格规范议事制度，修订党委会议议事规则。今年以来对需提交党委会审议的事项，提前3天梳理材料，会前告知班子成员，提前征求班子成员意见建议，会中实行“主要领导末位表态制”，先由分管领导提交审议事项，再由其他班子成员逐一发表明确意见，确保每名成员充分表达观点，杜绝“一言堂”或意见模糊现象。二是严肃议事程序。议事过程中，要求每位成员围绕议题积极发表意见，做到不回避、不敷衍。对于涉及重大决策、重要人事任免等关键议题，必须保证每位成员都有充分的发言时间，确保意见表达完整。三是充分发扬民主。党委主要负责同志要带头鼓励班子成员畅所欲言，尊重不同意见，营造民主、平等、宽松的议事氛围，今年以来未发生班子成员发表意见不充分，议而不决的问题。
问题20.“三重一大”事项决策不规范。
整改措施及成效：一是严格执行“三重一大”事项分项审议制度，对于“三重一大”事项，在提交党委会议决策前，按照规定履行必要的前置程序。二是明确责任主体，细化“三重一大”事项决策过程中相关人员的责任，党委主要负责人承担第一责任人责任，其他参会人员根据其发表的意见和参与情况承担相应责任。三是规范会议决策流程，参会人员充分发表意见，对不同观点进行深入讨论。按照少数服从多数的原则形成决议，并做好会议记录，详细记录决策过程、参会人员意见及最终决议，确保决策规范。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
问题21.帮扶项目资产未在“三资”平台登记入账。
整改措施及成效：已理清项目形成资产权属关系，将2个项目形成的资产按照确权告知书补录计入侯家寺村清产核资系统。
问题22.资产闲置问题依然存在。
整改措施及成效：完成了2023年以来帮扶资产项目清产核资，建立了资产台账，对形成的经营性资产综合分析，盘活使用。将购入的机械设备租赁第三方正常运营。
问题23.“三资”平台财务原始凭证录入不完善。
整改措施及成效：指导各村完善了村级财务管理制度，督促侯家寺村、上湾村完成原始凭证上传。
问题24.合同签订不规范。
整改措施及成效：镇财政所和农业农村综合服务中心指导侯家寺村和上湾村对合同进行了完善，对财务支出资料进行规范。
问题25.会计核算不规范。
整改措施及成效：一是因省上“三资”系统无法建立两个账套，上湾村村民委员会与股份经济合作社、侯家寺村村民委员会与村股份经济合作社共用一个账套，但银行存款分开核算，分开建立了台账，实行独立的财务管理和会计核算，确保了两个组织财务收支情况明晰，下一步，待全省统一要求后，再实行账套分离。二是指导各村规范使用资金，严格落实“四议两公开”制度，规范了报账流程，确保了资金支出安全。
问题26.资金预（决）算管理不到位。
整改措施及成效：对2022年至2024年村集体经济收益分配计划进行了收集整理，完成了2022年—2024年年度收支决算表，今后将严格做好各村财务预（决）算方案编制工作。
问题27.内控机制不健全。
整改措施及成效：一是按照股份经济合作社章程相关要求，制定完善了村级集体经济收益分配管理办法、村集体经济组织财务资产管理制度、帮扶资产后续管理办法、公益性资产后续管护方案和经营性资产运营方案等相关制度。二是按季度对村集体经济收支情况、村级办公经费收支情况等财务活动情况及相关账目以公开栏等形式向全体成员公开，接受广大成员的监督。三是对2013年以来形成的所有扶贫项目资产进行盘点，建立了帮扶资产台账，实现了帮扶资产底数清、情况明。
问题28.持续整治形式主义还不够到位。
整改措施及成效：一是镇党委严格按照党内法规和《甘肃省农村党支部建设标准化手册》，制定了《关于进一步规范村(社区)“三会一课”制度及会议记录格式的通知》，对各村（社区）落实“三会一课”、主题党日等作出明确规定和格式规范。二是严格落实镇党委领导班子成员列席参加各村“三会一课”机制。三是建立基层党建月调度和定期提醒调阅各村党支部“三会一课”记录机制，发现问题当场交办，并督促整改。
（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面
问题29.发展党员程序不严肃。
整改措施及成效：一是通过举办村干部能力素质培训班，对党务工作进行了专题培训，提高了党务干部工作水平。二是严格审核发展党员流程，紧盯积极分子备案、预备党员接收、转正等重点环节，指导各村严格按照程序发展党员，并详实记录会议记录等，发展党员程序进一步规范。
问题30.阵地建设用力不足。
整改措施及成效：一是争取县管党费5万元对麻家大庄村级活动场所进行了修缮,村级活动场所服务能力进一步提升。二是将樊家屲村驻村工作队搬至村部居住，有效保障驻村工作队开展帮扶工作。
问题31.组织生活会流于形式，未达到“红脸出汗、咬耳扯袖”的效果。
整改措施及成效：镇党建办积极开展工作，对11个村1个社区对2024年度组织生活会全部进行了“回头看”，完善了相关资料，更新了班子和支委委员问题整改台账，逐项对照销号，目前已全部完成整改。
（四）聚焦巡视巡察监督发现问题整改和成果运用方面
问题32.履行整改主体责任不够有力，各级审计和督查反馈问题整改不彻底。
整改措施及成效：精准扶贫贷款未还款诉讼费已进入镇级财政账户，按照易地搬迁户统一由南谷社区管理办法，已将应付易地搬迁补助款拨付至南谷社区账户。
三、下一步工作打算
下一步，上湾镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，始终把巡察整改作为重大政治任务和政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，以最严格的标准、最严厉的措施、最严谨的作风全力抓好巡察反馈问题整改“后半篇文章”。
一是持续深化整改，巩固整改成效。严格对照巡察反馈问题清单，压实“一岗双责”，对已完成整改的问题开展“回头看”，防止问题反弹；对长期坚持的紧盯不放，跟踪问效，确保整改成效。
二是健全监督机制，形成整改合力。加强督导检查，定期不定期对整改情况进行督查，确保后期整改工作不走过场、不流于形式。对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的村（社区）以及个人，严肃追责问责，确保整改工作落到实处。
三是注重成果转化，推动高质量发展。将巡察整改与各项中心工作紧密结合，聚焦群众急难愁盼问题，以更高标准、更严要求、更实举措巩固整改成果，切实将巡察整改成效转化为推动上湾镇经济社会高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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